上海市浦东新区航头镇：以“科技+积分”提升乡村治理水平

编者按：航头镇强化基层党建引领，探索运用“科技+积分”的方式创新乡村治理，通过梳理乡村治理的痛点堵点、明确积分指标和标准，构建了特色积分体系，在此基础上以数字赋能，打造智慧化积分平台，推动治理更加智慧有效。

上海市浦东新区航头镇面积约60平方公里，农村区域占全镇面积2/3，共有13个村、30个居委，常住人口近20.9万人。一段时间以来，全镇人口老龄化问题日趋严重，加之大量外来人员居住在自然村宅，全镇乡村治理工作量大面广、情况复杂，村民参与乡村治理热情不高、主动性不够。为此，航头镇积极探索运用“科技+积分”的方式创新乡村治理，在乡村治理中推广应用积分制，建立智慧化积分平台，持续推动乡村治理提质增效。

航头镇数字化智慧积分平台

一、突出问题导向，构建特色积分体系

（一）梳理乡村治理痛点堵点

将全镇15个部门、42项涉及乡村治理的事项整理归类，梳理出14类与村民自治有关、操作有难点、推进有难度的事项，既包括垃圾分类绿色积分、美丽庭院星级户评定等治理新内容，也包括助老服务、出租屋安全管理等镇域管理“老大难”问题。

（二）建立导向明确的积分指标体系

将12类事项作为正面指标，２类事项作为负面指标。正面指标突出正向激励引导功能，着重在人居环境、文明新风、知法守规、人人参与４个方面引导村民“怎么做”，包括鼓励、倡导村民维护美丽整洁的乡村环境，营造树立健康文明的社会风气，树立法治观念并遵守基本法律规范，参与乡村管理建设等。负面指标设置底线约束指标，针对涉黑涉恶等违法行为、新增“两违”等难点问题，进一步明确不能逾越的“红线”。

航头镇乡村治理指标体系

（三）形成简明易懂的积分标准

对14类事项分层细化，形成一目了然、通俗易懂的积分办法。一是评分内容有细化。把积分与村民的具体行动相结合。例如，将“营造和谐有序家园”事项细化为不占用公共道路乱停乱放、家禽规范养殖、不随意破坏绿化环境等。二是积分分值有梯度。同一类事项根据完成情况不同，给予不同分值。例如，参与文明养犬，家庭内没有养犬，养犬坚持做到圈养、拴绳、不扰民等，可积5分；犬只办理犬类登记，按所有犬只规定接种疫苗等，可积20分。三是评分周期有差异。根据不同事项执行情况，选择适合的评分周期。例如，签署传承家风家训、尊老爱亲等承诺书的执行情况，每季度评定1次；房屋内配备消防器材，设置电动车室外充电设施的执行情况，每半年评定1次。

二、激发村民自治，搭建智慧积分平台

积极探索数字赋能，打造智慧化积分平台，建设面向村民的积分制小程序、面向部门的电脑端审核平台以及接入城运中心的积分治理系统，确保积分有标准、评分有依据、治理有抓手。

（一）以数字积分为引擎，推动全村全员参与

鼓励全村所有家庭使用手机端积分制小程序，参与乡村治理各项事务，用好用活积分这个激励手段，努力实现“一人带动一家、一家带动一组、一组带动一村”。在家庭中，充分调动老年人参与乡村治理积分制的热情，以老促小、带动更多年轻人使用小程序；充分利用年轻人使用数字技术的便捷性，以小带老、帮助更多老年人体验数字技术的便利。在村组中，村民可以实时查看自家得分情况和积分流转记录，了解在组内和村内的排名。通过公开积分排名，营造比学赶超的火热氛围。

（二）以自主申报为基础，强化村民自我管理

以户为单位进行线上积分申报，村民进入小程序后，针对不同事项的具体要求和评分特点差异，以“公约制、承诺制、审核制”3种方式申报积分。公约制，即村民开展线上阅读，点击同意村规民约等知晓类事项，即可获得积分。承诺制，即村民点击同意并承诺遵守，且在后续约定时间内未出现违背承诺的情况，即可获得相应积分。例如，承诺及时准确登销租户信息、不私拉乱接电线、不违规使用液化气瓶、无群租现象等。审核制，即由村民个人或村委会上传遵守规范、获奖评优等相关证明材料的电子版，审核通过后可获得相应积分。例如，接种疫苗可上传相应证明、获评优秀志愿者荣誉称号可上传证书等。通过“网上承诺—长期实践—获得积分”的规范流程，调动村民的主观能动性，推动村规民约不断转化为村民的自觉行动。

（三）以互联互通为契机，提升乡村治理效能

将乡村治理积分制纳入城运中心应用场景，使数据应用更便捷、高效。简化积分申报审批流程。“让数据多跑路，百姓少跑腿”，村民在家即可申报、查询、兑换积分，为村民方便、为基层减负、为政府赋能。实时汇总分析积分推进情况。根据各村、组、户积分数量生成热力图、分析图等，以可视化方式直观了解乡村治理的效果和村民的参与程度，实现村民自主申报、相关部门核定情况、后台系统整合分析的数字治理闭环。共享全镇乡村治理事项数据。与“一网统管”基础信息实时互通，全面、动态、直观地展示乡村治理成效，为政府提供管理决策支持。例如，系统收集家庭安装灭火器信息，实时传输给分管部门，助力全镇开展火灾防范工作。

三、强化制度保障，夯实基层党建引领

组织领导层面。进一步完善镇、村两级乡村治理工作领导小组和联席会议制度，组建各村积分制工作推进专班、各组积分制工作推进小分队，形成“镇—村—组”三级联动保障机制，统筹实施、有序推进。

前期筹备环节。组建“组长+村联络干部+志愿者+积分达人”构成的积分制工作推进小分队，深入每个村开展调研，组织村民代表和村干部参与、交流、讨论乡村治理中的重点难点问题，充分听取村民对于乡村治理积分制的意见建议。

宣传发动环节。由积分制工作推进小分队逐户登门讲解，对于老年人等重点人群进行专门辅导；结合“家门口”服务，增设积分制使用指导窗口，提供指导5000余次，上门服务1.1万余次。

志愿者上门为居民提供积分制指导服务

积分评定环节。由村“两委”班子、专职干部组成村积分制工作推进专班，确保党组织在积分内容、评价方式、结果运用等各个环节进行严格公正把关。通过村经办人、村负责人、镇职能部门三级审核制度，强化积分审核公平性，每季度将积分汇总表在村公示栏公示，确保积分公开性。

航头镇积分制工作开展以来，村民参与热情高涨，截至2021年底，全镇1万余户农村家庭中已有9971户被纳入积分平台系统，村民自治主动性提高，主动上线率超过95％。随着积分制工作的不断推进，各村治理成效显著。例如，美丽庭院建设在全镇263个队（组）全覆盖，一次性通过农村环境综合管理区级考核，村民文明水平逐步提升，红白喜事文明承诺书签约率达到97％，主动参与犬类疫苗接种率提高至80％；乡村秩序安全稳定，主动配备家庭灭火器552个，安装室外充电设施429个，1888户出租屋主动报备、租房信息登销及时准确。

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