江苏省盐城市东台市：创建数字化治理平台 实现权力阳光下运行

编者按：东台市建设“三资管理+产权交易”综合信息管理服务平台、村级用工监管监察平台、村级小微权力智慧监管平台三大数字化治理平台，对村居“用钱、用人、用权”进行系统监管，让乡村治理一键连“廉”看，让村务决策由“独角戏”变成群众广泛参与的“大合唱”。

东台市地处江苏省沿海中部，市域总面积3176平方公里，下辖17个镇区、322个村居，连续21年位列全国县域经济百强，2021年农民人均可支配收入达29700元。近年来，为切实解决村居财务状况不清、集体资产资源不明、开支随意等突出问题，从源头上杜绝村居管理中的违纪违规情况，东台市陆续建设了“三资管理+产权交易”综合信息管理服务平台、村级用工监管监察平台、村级小微权力智慧监管平台三大数字化平台，通过数据共享，形成以村级小微权力监管平台为统领、“三资”管理平台为根基、用工平台为延伸的数字化监管体系，初步实现了乡村治理一键联通。

一、建设农村集体“三资管理+产权交易”综合信息管理服务平台，让集体明明白白“用钱”

为推进农村集体“三资”信息化监管，东台市按照“边建网、边培训、边录入、边清理、边交易、边推送”的工作思路，启动农村集体“三资管理+产权交易”综合信息管理服务平台建设。主要包括农村集体“三资”监管、农村产权交易市场信息服务、农村集体“三资”管理操作、农村产权在线交易、农村集体“三资”预警监察、农村集体“三资”管理信息公开、手机微信公众号公开推送7个功能系统。重点突出4类管理体系建设。

一是突出农村集体“三资”核算体系建设。平台启动后，东台市一手抓村居财务数据电子载体启用和初始财务数据录入，一手抓资产资源台账建立，农村集体“三资”基础数据全部进入平台，实现基本数据网上可查询，变动数据网上易记账。

二是突出农村集体“三资”运营体系建设。充分利用平台合同鉴证管理功能，规范村组集体大额资金投资、重大资产出租和出售、重要资源发包等运营管理。指导督促村组将集体“三资”营运的协议合同及时上传到平台，实现市镇农经部门、纪检监察部门同时监管的综合分析体系。通过分析区域内同类资产资源收益水平，科学确定并发布相关资产出租出售和资源发包指导价，确保农村集体“三资”运营收益合理。截至目前，5.29亿元的村级资金、价值18.47亿元的村级资产全部纳入平台管理。

三是突出农村产权交易体系建设。发挥平台资产、资源台账管理功能，加强租赁和承包到期农村产权管理，及时发出交易提醒。同时，通过信息监管平台与产权交易平台的衔接，实现农村资产、资源进入市场公开交易、监管、全覆盖、阳光操作，消除私下交易、暗箱操作的监管漏洞。信息监管平台运行以来，通过资产资源模块台账管理，组织了8884个项目进入市平台公开交易，实现交易额13.09亿元，溢价金额达1.17亿元。

四是突出农村集体“三资”管理公开体系建设。适应移动互联网普及的趋势，利用平台“三资”管理公开模块，及时公开“三资”存量、运营情况、收益水平，接受村民及社会各界监督。同时，开通全市农村集体“三资”管理微信公众号，及时向村民推送管理政策、重要资产处置、重大项目交易等信息，让村民了解、关心、支持并监督农村集体“三资”管理工作。

唐洋镇原轧花厂在农村产权交易平台发包

二、建设村级用工监管监察平台，让村居清清楚楚“用人”

为进一步规范村级用工管理，杜绝农民身边的用工微腐败，加强农村小微权力监管，东台市纪委、农业农村局联合开发“互联网+村级用工”实时监管平台，建立“全流程监管、全线上运行、全方位增效”，与集体“三资”网络监管平台互联互通的村级用工“三全一联”管理体系，实现村级用工从“村干部管”向“系统平台监管”的转变，用工不合理、支出不合规等问题得到有效整治，用工数量明显下降，规范程度显著提升。

一是完善功能，实行全流程监管。根据村级用工特点，按照事前申报、过程管控、定期公示、实时预警的要求，将村级用工细化为人员管理、预算管理、用工管理、用工抽取、出工管理、验收公示、会计入账、统计汇总8个流程，实行随机抽取、签字拍照、阳光公示、动态筛查，实现用工申请、人员抽取、出工管理、质量验收、信息公示、费用结算全环节线上留痕，构建村民小组组长申请、村民代表审议、村务监督委员会监督、镇村干部分级审批的用工审核审批框架体系。

二是三级联动，实施全线上运行。为强化系统应用，东台市实行市镇村三级联动。对用工平台业务操作和日常使用中的难点，市级多次组织专题培训，每周对平台预警发现的问题进行反馈，督促整改；镇级建立月度督查制，镇纪检和农经部门每月对村级用工平台使用情况进行检查，推进村级用工平台规范运行。

三是应进必进，实现全方位增效。2020年10月以来，平台用工管理基本实现“应进必进”，已用出工人员32867人，完成村级用工项目15056个，支出用工金额1050.28万元。全市村级用工费用大幅降低，用工审核审批方便快捷，用工权力阳光透明。平台正常运行后，“虚假工”“人情工”“重复工”等农民群众反映强烈的基层“微腐败”得到有效遏制，基层干群关系进一步融洽。

东台市头灶镇开展村级用工监管监察平台使用培训

三、建设村级小微权力智慧监管平台，让干部干干净净“用权”

为巩固拓展村级小微权力清单制度，实现村级事务全过程监督，东台市建设了村级小微权力智慧监管平台。平台设置了重大决策、“三资”管理、用工管理、村民服务、阳光村务、OA审批、综合分析、监督管理八个模块。其中，“三资”管理、用工管理、阳光村务三个模块实现了与农村集体“三资管理+产权交易”综合信息管理服务平台、村级用工监管监察平台的数据共享。重大决策模块初步实现村级重大事项决策网上同步记录功能，OA审批模块将村级支出分为一般资金支出和大额资金支出两个类别进行网络审签。同时，村级小微权力智慧监管平台还开发了对应的手机App，并建立微信公众号，保证农民群众可以随时随地查阅自己关心的村级事务，推动村级小微权力在阳光下运行，推进乡村治理能力和治理水平进一步提升。截至2022年，平台已收集全市17个镇区、322个行政村村级事务重大决策、“三资管理”、涉农补贴、救助救灾、阳光村务等相关信息数据5336条。村务决策由“独角戏”变为“大合唱”，农村基层政治生态得到净化。

东台市村级小微权力智慧监管平台

时堰镇开展小微权力智慧监管平台使用培训

“三资管理+产权交易”综合信息管理服务平台、村级用工监管监察平台、村级小微权力智慧监管平台三大数字化平台建设和数据的互联互通，让市、镇、村三级和基层群众一键联通，将村居“用钱、用人、用权”置于市、镇和基层群众的监管之下，提高了农民群众的参与度，为维护农民合法财产权利、完善乡村治理机制、加强农村基层党风廉政建设、融洽基层干群关系提供了有力保障。

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