湖南省永州市零陵区：建立“五基”机制 开展“六自”互助

编者按：针对农村空心化、老龄化问题，零陵区通过组建基本组织、进行基本培训、建立基本制度、开展基本活动、落实基本保障，促进党员自我作表率、发动老人自觉成主体、坚持讲堂自办互受教、调动老人自主创平安、倡导老人自娱乐晚年、支持老人自愿树新风，积极扶持老人抱团结社、守望相助，实现老有所乐、老有所学、老有所依、老有所为，促进农村社会治理有效、稳定和谐。

永州市零陵区是湖南省四大历史文化名城之一，因潇、湘二水在此交汇，亦称“潇湘”。零陵区总面积1986平方公里，辖10个乡（镇）、6个街道、319个行政村（社区），农村人口42.6万人，常住村民约13万人，其中老年人9万人，占比约为70％。针对乡村空心化、老龄化问题，零陵区构建“五基”机制，开展“六自”互助，以村为单位，积极探索在党支部领导下发挥身体健康、热心能干的老年人的作用，用互助社将留守老人组织起来互帮互助，解决年轻人的后顾之忧，传承良好乡风民风，助推乡村振兴。

一、明确“五基”内容，建立互助机制

（一）组建基本组织

一是建立老年党支部。老年党支部从属村党支部，由德高望重的老党员任老年党支部书记（或由村支书兼任）。二是构建基本队伍。成立村级老年互助社，老年党支部书记任社长，主要成员为身体硬朗的老党员，热心公益的老农民，退休回乡的老干部、老教师、老工人。

（二）进行基本培训

一是开展常见老年病救治培训。内容包括简单急救、简易包扎、心血管疾病用药指引等，便于参加互助活动时遇到突发危情处置有效、救治得力。二是开展心理疏导培训。学习“说话”，学会做老人思想工作，学会化解矛盾纠纷；学习情感交流导入，学会稳定老人情绪；疏解老人对子女的不满情绪，引导老人心理健康。三是开展老年爱好培训。根据老年人身体情况及个人特点，培养书法、手工艺、阅读、太极拳、体操、门球等兴趣爱好，陶冶情操，实现老有所乐。

（三）建立基本制度

一是建立信息台账制度。对留守老人排查摸底，准确掌握其数量规模、优点特长、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息。二是建立走访关爱制度。老年志愿者定期或不定期走访失能、孤独或家居偏僻的老人，听取诉求和需求。三是建立“道德银行”制度。老年志愿者提供服务的时间以“道德券”形式存入“道德银行”，“道德银行”积分可以在年老或身体较差时提取，获得相应照料，也可作为老人子女候选村“两委”干部的“加分项”。如果受照顾的老人子女愿意给予老年志愿者一定的经济补助，就以减半计分存入“道德银行”。四是建立结对帮扶制度。帮扶的事项有明确的基本要求，被帮扶的对象有专人或小组对接，有灵活的准入和退出机制。

志愿者为老人送物资。

（四）开展基本活动

一是学习和评先评优活动；二是棋牌歌舞文体娱乐活动；三是重阳节敬老爱少活动；四是助力平安乡村创建活动；五是破陈规陋习活动等。

（五）落实基本保障

采用“五点投入”，即“争取政策补一点，区乡财政挤一点，集体经济出一点，新乡贤们捐一点，购买服务挣一点（如村庄保洁、红白喜事演出等）”，保障老年互助社基本经费需求和开展评先评优奖励活动、日常活动的必需支出等。

二、明确“六自”作用，确保互助成效

（一）促进党员自我作表率

一是始终坚持以党建引领为纲，要求老党员作表率，将老年党支部的要求变为自觉行动，起好模范带头作用。二是加强教育培训，提升老党员的政治觉悟和工作能力。通过“一训”（初心使命培训）、“二会”（动员会、推进会）、“三课”（党章党规课、群众工作课、大局观念课）增强党员责任感、使命感和服从大局意识，带动老年群众积极参与老年互助，带头移风易俗。

（二）发动老人自觉成主体

一是开展多形式宣传。在村庄醒目处设置标语牌、标识图，在建筑墙上描绘墙体画，倡导老人合作自助；通过“村村响”广播、宣传车、微信群、抖音等，广泛宣传“我为人人，人人为我”公益互助。二是平台载体凝聚。根据老人特长，分为日常照料、走访关爱、新风倡导、调解维权、文体活动等小组，开展矛盾化解、联防联治、打理红白事、道德风尚评议和“平安乡村志愿行”等活动。三是多元教育引导。用乡愁故事、传统家风家训、身边的好人、“十星文明家庭”等实现和风化雨引导，提升道德素养。

（三）坚持讲堂自办互受教

为提高老人的家国情怀、法治意识、道德水准，互助社在乡村讲堂开展老人自我教育，使老人在互相学习中不断提升，掌握简单技能。一是人人当先生。只要有一技之长，就可以自愿报名当老师，传授自己的特长。二是个个讲故事。乡村讲堂定期举办故事大赛，讲述崇德向善、助人为乐、见义勇为的古今故事，每季度评选一名“故事大王”。三是大家当裁判。家长里短、婆媳关系、邻里矛盾，大家公开议事情、公正论是非，并以乡村讲堂为阵地，互教互学，提升乡村正气。

（四）调动老人自主创平安

发挥老人村情明、村人熟的优势，创新推出“十户联防、百户学法、千家老人护村庄”，加强矛盾调处，开展群防群治，常态化“反电诈”、防养老诈骗，开展防溺水、参与道路交通安全整治等活动，积极参与平安乡村创建。

老人们义务巡逻村庄。

（五）倡导老人自娱乐晚年

大力倡导开展有益身心的老年文娱活动，组织村内老年人编排快板、渔鼓、三句半，跳广场舞，打太极拳，下中国象棋，读古诗词，传承非遗文化等，愉悦老人身心，焕发老人活力。

（六）支持老人自愿树新风

充分发挥老人作用，参与村务监督、优化民事民决、制定村规民约移风易俗。如提倡婚事新办、丧事简办，要求婚丧酒席在20桌以内，不收高价彩礼，倡导新婚夫妇种植纪念风景树，新建住房不超标、服从村里产业发展进行土地流转，不酗酒、不赌博等，促进文明新风树立。

三、明确扶持政策，强化互助保障

出台老年互助组织支持扶助政策，加强和改进对农村留守老人的关爱服务工作。一是建立健全组织领导机构。成立“三级书记”任组长的老年互助社领导小组，健全区级指导、乡（镇）主导、村组主体工作机制。二是强化部门协作配合。出台《农村留守老人关爱服务联席会议制度》，明确各部门工作职责，规范指导老年互助社运行。三是发动全社会力量支持老年互助。宣传互助“老好人”、评选互助“老模范”，营造老年互助氛围。四是强化经费保障。加大老年卫生健康设施投入，保障必要工作经费。五是强化督导评估。确保农村留守老人享受实惠，互助出实效。

互相依靠、互相帮助、互相促进、互相成就的农村老年互助平台惠及了留守老人，让熟人社会的魅力得到充分体现，丰富了老年人的精神文化生活，弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，实现了老人自身价值的升华与拓展，也减轻了基层治理压力，弥补了政府服务和市场服务的不足，发挥了乡村治理的群众主体作用，提振了乡村正气。截至2022年7月15日，全区成立了213个村级老年互助社，近6万名留守老人参与其中，其乐融融，获得感、幸福感、安全感得到提升，推动构建共建、共治、共享的乡村善治格局。

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