习近平法治思想龙江政法实践 | 锚定向北开放坐标 深耕涉外法治实践

近年来，黑龙江省黑河市委政法委以“法治护航开放、服务保障发展”为核心，深入践行习近平法治思想，落实省委政法委及市委工作部署，立足中俄边境城市优势，牵头统筹全市政法单位，聚焦涉外法治建设重点领域，联动推进平台、机制、资源、人才四大板块建设，用务实高效的涉外法治实践，破解跨境服务难题、防范涉外风险隐患，为向北开放筑牢坚实法治屏障，推动黑河市涉外法治建设走在全省前列。

聚焦平台创新

打造涉外法治服务“主阵地”

黑河市委政法委精准对接涉外企业、外籍人员及跨境往来群众法治需求，以黑河自贸试验区为核心，推动构建“联动型、需求型、合作型”三位一体服务体系。需求对接上，推动服务阵地下沉延伸、实现全覆盖。2020年，建成自贸片区公共法律服务中心，整合多元法律服务资源提供“一站式”服务；2021年，设立爱辉区人民法院自贸区法庭，组建速执小组破解涉外案件执行难题，“涉外案件速执快办”工作做法入选黑龙江自贸区省级创新案例；2023年9月，成立商事调解中心，重点化解跨境买卖合同、投资合作等纠纷，有效降低企业维权成本；2025年10月，全省首家市级公共法律（涉外）服务中心正式投用，目前，中心涵盖76项涉外业务，设置双语服务窗口和法治宣传角，实现涉外需求“一站式受理、全流程办理”，同步与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市奥林普法律服务中心建立联络机制，提供跨境远程咨询调解服务。此外，在政务服务中心、园区、企业建立“检察服务中心（站）”6个，组建“爱检护贸”专业服务团队，编印对俄贸易法律手册400余册，为企业提供全链条、“一站式”涉外法治服务。合作共建上，主动搭建中俄法治交流合作桥梁。2023年11月，牵头成立黑龙江自贸试验区民商事调解联盟和东北亚国际仲裁中心黑河国际仲裁院，完善跨境纠纷多元化解决机制；2024年12月，承办“一带一路”法律服务联盟哈尔滨代表处黑河合作项目办公室启动仪式暨“三省一区”涉外法治建设交流会；2016年3月，成功举办首届中俄公证、律师论坛，达成合作共识15项、签订合作协议8份。近年来，推动中俄法治业务互访11次，促成省公证协会与俄阿穆尔州公证协会签订协作协议，破解黑龙江省首例俄罗斯公民继承黑河境内遗产公证难题，惠及两国群众和企业。

创新机制举措

激活涉外法治服务“新动能”

围绕涉外企业发展痛点、跨境纠纷化解难点、外籍人员办事堵点，黑河市委政法委牵头统筹相关部门，推动涉外法治服务从“被动响应”向“主动服务”转变。建立“诉前鉴定+调解+速裁+提前执行”跨境纠纷快速化解模式。整合人民法院、调解中心、律师事务所等多方力量，近年来，累计办结商事诉前调解13件、司法确认27件，成功化解俄布市某贸易公司与黑河某进出口企业买卖合同纠纷案，为企业挽回经济损失80余万元；妥善化解中俄跨境民间借贷、货物运输等各类纠纷51件，群众和企业满意度达95%以上。推行联动服务，打通“线上线下”跨境法治服务“双通道”。线上开通“服务自贸”线上渠道，依托互联网公证平台，升级双语服务系统和同声翻译设备，实现中俄法律咨询“零时差”，累计为22家进出口企业办理公证，为20个国家和地区申请人办理各类公证58件，提供涉外法律咨询200余次，为全市进出口贸易公司办理涉外公证3000余件，涉外公证办理量同比增长118%。2023年，黑河公证处被司法部指定为“办理海外远程视频公证机构”。线下在俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市设立涉外法治服务联络点，办理咨询、代理等业务25起；在黑河水运、公路口岸设立涉外法律服务工作站和矛盾纠纷调解工作室，坚持“内事内调、外事外调”理念，特邀俄籍人士担任“公益调解员”，成功调解中俄公民民事纠纷1件；组建涉外企业法律服务团，深入20家自贸片区重点企业开展“法治体检”，免费办理涉外案件4件，并提供“订单式”法律服务。

坚持法治保障

优化涉外法治化营商“软环境”

组织开展“公安护企”“法治助企”“打击违规异地执法和趋利性执法司法”等专项行动，依法严厉打击破坏社会主义市场经济秩序、侵犯企业知识产权、合同诈骗等违法犯罪行为。近年来，累计办理破坏市场经济秩序案件84件、涉企刑事案件21件，抓获犯罪嫌疑人35人，为企业挽回经济损失150余万元。推动制定《服务保障法治化营商环境十五条措施》，解决自贸区企业厂房租赁、税费缴纳、跨境用工等难题16个。紧抓对俄免签政策机遇，联动司法、公安交管部门创新推出入境俄公民临时驾驶许可“五步工作法”，将办理时限从1个工作日压缩至20分钟，实现从“群众跑”到“部门跑”的跨越，切实服务保障中俄人文交流和贸易往来。

统筹资源发力

锻造涉外法治建设“硬队伍”

黑河市委政法委将人才建设作为涉外法治工作核心支撑，立足边境城市特点，整合多方资源，着力打造一支政治坚定、专业过硬、通晓俄语、熟悉中俄法律规则的涉外法治队伍。深化与黑龙江大学法学院校地合作，签订《战略合作协议》《外国法查明协议》，建立人才培养、课题研究长效机制，邀请高校专家开展专题培训8场次，培训涉外法治工作人员200余人次，联合开展涉外法治课题研究3项，编发《俄罗斯人在黑河法律法规指南》等实用资料，为涉外工作提供理论支撑和实践指引。建立市、区两级法院涉俄法治人才库，吸纳33名精通俄语、熟悉涉外法律业务的专业骨干入库，实行“常态化培养、动态化管理”。创办“法律俄语沙龙”，定期组织入库人才开展法律俄语、俄罗斯法律体系、跨境纠纷化解技巧等专题学习研讨；2025年9月，成功举办第一届中俄法律理论与实务论坛，邀请中俄两国法律界专家与本地人才面对面交流，搭建起人才交流研讨、能力提升的重要平台，进一步拓宽专业视野、提升业务素养。加强基层涉外法治服务力量建设，在口岸、自贸区、涉外企业集中区域设立“驻馆、驻庭、驻点”服务站，派驻俄语专业干警、法律工作者和翻译人员，为中外游客、企业员工提供无障碍交流、法律咨询、纠纷调解等贴心服务。组建自贸片区案件专业合议庭，推行“主审法官+法官助理+书记员+司法警察”团队办案模式，提升涉外案件审理质量和效率；加强与俄方司法机构协作，新增涉外民商事案件诉讼文书境外委托送达项目，将境外送达时限从3个月缩短至1个月以内，大幅提升跨境司法服务效率。同时，组织开展涉外警务俄语专项培训，建立警务俄语人才库，加强实战化训练，累计处理外籍人员求助报警36起，帮扶中外游客58人次，全方位提升涉外法治服务水平。

强化风险防控

筑牢边境安全法治“防护网”

黑河市委政法委立足边境城市安全稳定需求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，牵头完善涉外风险防控机制，明确各相关部门职责分工，建立信息共享、协同处置、应急响应工作机制，常态化开展涉外风险排查整治，及时发现和化解各类风险隐患。加强涉外风险宣传教育，聚焦涉外企业、跨境务工人员、口岸工作人员等重点群体，通过发放宣传手册、开展专题讲座、线上推送知识等多种形式，广泛宣传防范跨境赌博、电信网络诈骗、跨境洗钱等违法犯罪知识。近几年，累计发放宣传资料5000余份，开展专题宣传活动12场次，覆盖群众和企业员工3000余人次，有效提升重点群体安全防范意识和法治意识。深化中俄警务合作，建立常态化会晤、信息互通、联合执法、协查协办等合作机制。今年以来，累计向俄方发送协查函件16封，协助俄方调查处理案件8起。

下一步，黑河市委政法委将持续深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣省委“十五五”法治黑龙江建设规划要求和市委向北开放战略部署，以更高标准、更实举措推进涉外法治建设，深耕涉外法治实践，以坚实有力的法治力量护航边境开放高质量发展，为打造向北开放新高地前沿窗口、谱写中国式现代化黑河实践新篇章提供坚强法治支撑。

责任编辑：CmsTop

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2026/0531/38229.shtml