归档“零时差”、案卷“零新增”！吉林长铁两级法院司法改革再升级

    随着吉林智慧法院建设步入“快车道”，诉讼档案管理的数字化转型已成为提升审判体系和审判能力现代化的关键一环。长铁两级法院积极响应吉林省高级人民法院推行诉讼档案单套立卷归档改革的部署，以“减负、提质、增效”为目标，立足铁路法院集中管辖类型化案件特点，聚焦电子卷宗“一次生成、全程可用”的目标，取得了阶段性显著成效。截至4月21日，两级法院归档案件640件，电子卷宗随案同步生成率达100%，归档环节由原先3—5个工作日压减至即时完成，电子卷宗核查通过率稳定在95%以上，案卷纸质材料削减61891页，削减率超99%，真正实现“卷随案走、档随审成、查即所得”，为实现“零纸质归档”目标迈出坚实步伐。

坚持高位统筹与闭环管理，构建协同推进体系

    成功推行单套立卷归档改革，首要在于坚强的组织领导与科学的实施路径。长铁两级法院党组将改革置于全院工作全局中谋划，构建起“党组牵头、部门协同、全程闭环”的工作格局。

    强化顶层设计，压实主体责任。辖区各院党组将单套立卷归档改革作为“一把手”工程，第一时间成立专项工作领导小组，由院主要领导亲自部署、亲自督办，以院党组为核心，以刚性执行为抓手，通过召开党组专题会、全院动员推进会等形式，统一思想认识，明确改革的时间表、路线图和责任链，将任务分解到立案、审判、执行、审管、技术等各个部门，确保责任压实、衔接顺畅。

    遵循科学路径，实现稳步过渡。改革绝非一蹴而就，需采取“预热－试行－建章－推广”的阶梯式推进策略。首先是全面预热，长铁中院组织政策解读，扫清思想障碍；其次是选择供用热力合同纠纷案件，在全面铺开部署前探索运行；接着是在全省统一规范要求的基础上，结合铁路法院特点，制定流程细则，使改革“有章可循、有据可依”；最后是全面铺开，召开两级法院部署推进会，确保改革平稳落地、全员适应。

    注重统筹协调，凝聚部门合力。单套立卷归档改革涉及业务流程再造，必须打破部门壁垒。长铁中院采取“统一指挥、统管两级”的模式，由中院审管办统筹制定适用于中、基层法院的统一流程方案，对立案、审判、执行、审管、技术等部门职能进行系统性整合与再造，避免了各基层法院重复探索、标准不一的问题，显著降低了基层的制度建设成本，实现了改革方案在两级法院“一贯到底”，材料收转、扫描、质检、归档、统计等环节实现了统一标准与无缝对接，极大提升了整体推进效率。

坚持实事求是与问题导向，明确改革实践策略 

    传统的“纸质+电子”双套归档模式，存在着资源消耗大、管理成本高、利用效率低、空间压力突出等问题，特别是铁路两级法院存在组织体量较小无独立档案机构、人员编制紧张无专业管理人员、办公用房不足无标准档案库房的“三无”现实困境，倒逼两级法院以问题为师、以实践为本，在制度与流程重构中寻找破局支点。

    无独立档案机构，便以“库管一体”破题。将档案库房管理职能嵌入审判管理流程，由审管办统筹调度，将档案管理的行政职能与审判管理的审务职能深度耦合，解决“谁督导、谁落实、谁负责”的权责归属问题。

    无专业管理人员，便以“一岗多能”破题。将案件形式评查的审判管理环节与入库归档辅助质检环节合二为一，集约人力资源，解决入库归档人员不懂案管标准，审判管理人员不熟悉入库审批流程的“两张皮”问题。

    无标准档案库房，便以“虚实结合”破题。利用好全国法院“一张网”系统，对现存库房案卷进行全面梳理上架，全力压降新归档案件纸质材料，构建“物理库房零新增、数字库房全覆盖”的单套保管体系，解决严重胀库问题。

坚持立足优势与天然禀赋，切实转化改革动能

    铁路两级法院作为我省集中管辖行政案件、环资案件的专门法院，是近年来司法改革的先锋力量，具有干部队伍年轻，案件体量较小，类型高度集中的特点，尤其是集中管辖的案件标准化程度高、电子材料生成基础好，为此次单套立卷归档改革提供了天然土壤与落地支点。

    审判队伍年轻。普遍具备扎实的信息化素养与开放的学习心态，能快速适应基于电子卷宗全流程应用的档案单套新范式，改革接受度与执行效能较高，审判团队受传统卷宗归档惯性思维的影响轻微、阻力较小，为制度落地提供了坚实的人力支撑。

    案件体量较小。便于精准识别归档纸质材料内容，有充足的时间针对性地逐案压缩非必要纸质材料归档，有效降低材料冗余率，倒逼审判团队主动削减，实现源头自控。

    类型高度集中。行政案件证据类型单一，以行政机关作出的行政行为文书、执法记录和当事人提交的格式化申请为主；供用热、水、电、气合同纠纷及货物运输合同纠纷等集中管辖的民事案件标的额小，以简易、速裁程序为主，证据亦多为标准化合同、缴费凭证与运输单据；盗伐林木、非法狩猎等主要环资刑事案件证据链清晰，总体来说两级法院案件的原始材料结构清晰、电子化生成率高，这为单套立卷归档改革提供了坚实的天然适配基础。

坚持制度先行与标准引领，筑牢规范运行根基 

    制度与标准是确保电子档案法律效力、管理规范和安全可靠的根本保障。长铁两级法院将制度建设贯穿始终，着力构建权责清晰、标准统一、覆盖全流程的管理体系。

    健全制度规范，确保有章可循。中院组织制定《诉讼卷宗单套立卷归档工作实施细则（试行）》，细化卷宗归档内容，从立案、审理、结案、归档等各管理流程环节出发，细化电子卷宗采集、编目、质检、归档、保存、利用等22项具体操作标准要求，并结合提级编目工作，明确在单套立卷模式下的具体标准，制作各类归档材料模板表格9张，在制度上对接长铁中院《诉讼档案管理标准》《诉讼卷宗制作标准》《关于诉讼档案和电子卷宗管理的规定》《卷宗制作管理细则》等制度规范，切实将抽象规定转化为具体、可视化的操作指南，方便干警快速掌握和执行。

    细化标准要求，严控档案“四性”。确保电子档案的真实性、完整性、可用性、安全性（即“四性”要求）是单套立卷归档成功的关键。长铁中院以制度形式明确扫描分辨率、文件格式、命名规则等采集标准；压实提级编目，确保电子目录准确、规范；严格核查归档材料的范围与完整性，创造性使用“无纸质卷入库备案表”等工具，确保管理部门对全部案件情况了然于胸。特别在安全性方面，强化系统对接与权限管控，确保电子档案可追溯、可查验、防篡改。

    创新质检机制，筑牢质量防线。为确保“无纸化”不降低档案质量，两级法院建立了多重质检核查机制。首先由案件承办人（法官或助理）对电子卷宗进行自检；归档前，再由审判管理办公室或专门质检人员进行二次全面核查。这种“双保险”机制，有效杜绝了材料缺失、扫描不清、顺序错乱等问题，从源头保障了电子档案的完整与可用。

    长铁两级法院用实践证明，诉讼档案单套立卷归档改革不仅是技术层面的升级，更是一场深刻的司法管理革命。它通过强化组织领导筑牢了推进基石，通过完善制度标准确保了规范运行，通过重构业务流程实现了减负增效，最终为审判工作高质量发展注入了新动能。下一步，长铁两级法院将持续巩固现有成果，在流程优化、质量管控、安全保障等方面持续用力，以档案管理的数字化转型，助力新时代人民法院工作高质量发展，更好地回应人民群众对公平正义的新期待。

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