孝义：产权交易全公开 护好村集体“钱袋子”

实施乡村振兴战略，需要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，解决好农业农村发展“人地钱”的问题，其中关键的是要理顺农村产权交易。落稳这枚棋子，乡村振兴才能全盘皆活。

今年以来，山西省吕梁孝义市抢抓省委开展抓党建促基层治理能力提升专项行动的有利契机，把开展“清化收”工作作为发展壮大集体经济、推动“三资”管理规范运行的基础工程，高标准完成规定动作，高统筹推进“后半篇”文章，积极探索开展农村产权公开交易，三级合力强平台，五定闭环促交易，取得了阶段性成效。

党委主导建平台

抓统筹谋划。孝义市委高度重视，超前谋划，多次召开市委常委会、领导小组会议听取工作汇报，研究解决重大问题，制定出台了《孝义市农村产权交易管理办法（试行）》《孝义市农村集体工程建设项目招投标管理办法（试行）》，构筑起产权交易的四梁八柱。市委刘世庆书记带头，深入一线调研指导，理清思路、明确方向、发现亮点，有力保障了农村产权公开交易工作有序开展。

抓平台建设。率先建设了农村产权交易市场，充分吸收借鉴国内先进做法，结合孝义市实际，制定了农村产权交易流程，配套出台了农村土地承包经营权交易、农村集体经营性资产交易等7项行业交易规则，实现了全流程、规范化运行。

抓推广宣传。制定《制度汇编》《操作手册》《交易流程》等5000余册，乡村两级人手一套，组织开展各类宣传培训活动60余场，推动产权交易知识走进基层、深入人心，营造了按章办事、规范运行的良好氛围。

抓工作落实。严格执行“清化收”三查、两处、提级办理要求，全面摸清农村集体“三资”底数，为进一步规范提升交易水平打牢了基础。截至目前，全市累计完成各类交易205宗，交易金额9749万元，同比增长138%。其中：集体资产类交易92宗，交易金额2326万元；工程招投标类交易109宗，交易金额7322万元；社会中介服务类交易4宗，交易金额101万元。共涉及交易村组186个，占总村数的61%，节约村集体资金98.7万元。

规范操作促交易

定责任，明确交易程序。根据《办法》规定，市农业农村、水利等行业主管部门履行行业监管责任，进行政策性、业务性指导把关。乡镇（街道）经济发展办履行属地监管责任，对交易事项进行审核把关。村党组织落实“四议两公开”决策程序，村委会（集体经济组织）履行“三资”产权交易主体责任，筹划产权交易事项。

定类别，明确交易内容。孝义市在认真细致逐条研究国家、省关于农村产权交易相关政策的基础上，外出考察学习并结合孝义市农村实际情况，通过广泛征求意见，明确了“流转类、资产类、工程建设项目招投标类、社会中介服务类、试运行抵押登记类”等五大类交易内容。

定标准，明确交易层级。孝义市坚持因地制宜、分类分级原则，明确提出：流转类面积50亩以上、资产类金额10万元以上、工程建设项目招标类投资50万元以上，社会中介服务类、试运行抵押登记类，全部进入市级平台，平台以外的交易，原则上在乡镇（街道）产权交易站组织实施。

定流程，明确交易环节。进入平台的交易，依次通过咨询受理、备案登记、信息发布、组织洽谈、组织交易、中标公示、中标通知、合同备案、交易鉴证共9个环节完成。比如：今年9月初，崇文街道留义社区计划给村民发放8种中秋福利，经村民代表走访市场，询问价格行情，大约需开支48.2万元。该村经“四议两公开”决议后，村会计前来挂牌交易，窗口受理以后，通过网络及公开栏公示，征集到一家供货单位，经审核资质许可和各类福利品检验合格报告后，召集村干部、监委会主任和供货商，采用协议交易方式，现场经多轮讨价还价，最终以46.76万元价格成交。此次福利采购交易，节约集体资金14400元。真正做到了“干部发了清白面、群众吃了放心面”。

定文书，明确交易档案。交易活动实行全程留痕，九个环节形成的表、册、文字、音像等文书资料，统一标准，做到“一宗一卷”，专人整理，专档存放。

通过今年以来的不断探索，孝义市农村集体经济得到持续发展壮大，农村“三资”管理更加规范有序，有力保障了农村集体和群众利益，进一步密切了干群关系，推动基层社会治理效能显著提升。

干部清白，群众明白。交易全程干部和群众代表充分参与，减少了以往少数干部个人说了算、一言堂等现象，消除了群众顾虑，还了干部清白。

公平合理，公开透明。规则面前，人人平等，社会广泛参与，阳光透明，无形中化解了农村一些不必要的矛盾和纠纷。

权益维护，保值增值。农村集体资产保值增值，百姓权益得到维护，为发展农村集体经济奠定了基础。

增收节支，市场配置。村集体收入增长了，老百姓收入也增加了，相信集体，拥护集体，发展生产生活的信心更足了。

下一步，孝义将进一步健全平台管理体系，强化规范运行监管，努力蹚出一条规范出效益、监督促发展、服务为振兴的“三资”管理新路子，着力打造“省内标杆、国内领先”交易市场。

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