上海实现综治中心全域覆盖：筑牢超大城市平安石，解锁基层治理“新密码”

2025年以来，上海市委政法委坚决贯彻落实中央、市委和中央政法委部署要求，将综治中心规范化建设作为提升社会治理现代化水平的基础性工作来抓，坚持高起点谋划、高标准建设、高效能运行，扎实推进各项工作。目前，随着全市16个区、216个街镇和6个功能区、6578个居村综治中心（站）的全域覆盖，“有烦心事就去综治中心”已经成为上海市民的共识。

只进一门、只跑一地，让数以万计的矛盾纠纷在基层得到实质性化解。当综治中心成为这座人民城市不可或缺的“平安压舱石”，见证着城市发展蓬勃奔涌，守护着人民生活安稳有序，上海以其特有的法治厚度、治理精度和民生温度，为新时代综治中心建设贡献出了“上海样本”。

从“单打独斗”到“集体作战”，资源整合重塑治理生态

走进普陀区万里街道综治中心接待大厅，墙上贴着“万里无忧·解纷中心”的字样，信访工作人员、人民调解员、律师等正在接待窗口为寻求解决矛盾纠纷的市民群众提供帮助。与之并排的还有“专家门诊”，由法院、检察院、公安、民政、人社、妇联等单位工作人员轮流值班。往里走则是一间间独立的房间，分别是信访接待室、人民调解室、反诈宣传室、社区巡回审判点等。

“我们的目标是把这里打造成大家遇事找到说法的去处、仅跑一地的窗口和就地解决的终站。”据万里街道平安办主任顾庆海介绍，“综治中心统一受理辖区群众来访、来电、来信事项，实现‘一站式’接待服务。”

这样的“一站式服务”已在上海“遍地开花”。从“多头跑”到“一站清”，综治中心真正实现了为民服务的“零距离”。在四级中心全覆盖的基础上，综治力量的“神经末梢”也在向商圈楼宇、科创园区、地铁车站等矛盾多发区域伸展，219个特色综治站立足于不同区域特色和矛盾特点落地建成，成为社会治理最敏锐的“前哨”，精准洞察并覆盖综合治理的空间盲区。

作为矛盾纠纷化解的“第一道防线”，综治中心依托的不是单个职能部门的奋勇直前，而是多方合力。为真正实现“只进一扇门，化解万事难”，对群众诉求一揽子调处、全链条解决，法治力量的系统性下沉成为重中之重。

为有效整合资源、实现精准治理，上海采取了“3+N”的灵活入驻模式，以平安办、司法所、信访办为主体，根据实际需求和辖区特点增设常驻单位，并将各个职能部门纳入综治大格局实现有效联动，对不同领域高发纠纷开展针对性地化解。

黄浦区淮海中路街道是中国共产党第一次代表大会会址的所在地，仅1.41平方公里的区域内，商圈与游客众多，治理形势复杂。街道创新“1+3+N”多元化解模式，依托综治中心汇聚多方法治力量，还精准引入“三所联动”调解点、国际商事巡回审判站、知识产权检察工作站等法治服务功能站，有效应对涉及多元主体的矛盾纠纷。

青浦区朱家角镇作为长三角一体化先行启动区，重点工程建设密集推进，欠薪矛盾一度成为影响社会稳定的因素。为妥善化解矛盾纠纷，镇综治中心组建了由平安、人社、公安、司法骨干构成的“欠薪调解工作专班”，常驻全镇37个重点工地。治理力量下沉一线，将矛盾化解于“萌芽”，仅今年以来，已化解欠薪纠纷187件，共为1502名劳动者追回薪酬约1785万元。

崇明区港西镇的和睦佳苑社区是全市规模最大的农民相对集中居住小区，3618套房屋里居住着全区2600余户搬迁农户，人口基数较大、矛盾类型多样。港西镇积极下沉综治工作力量，充分整合多方资源，推动社区治理先行。社区综治中心专门设置社区事务受理点、反诈中心、调解会议室和人民来访接待室等，全方位收集居民的急难愁盼问题，并引入多方力量提升多元解纷工作实效，真正做到“预防在前，调解优先，运用法治，就地解决”。

目前，在法治力量系统性下沉、多方资源有效整合下，“三所联动”“心理服务”“一街镇一法官一检察官”“法学会基层服务点”“预防和减少犯罪体系专业社工”“诉讼服务”已在全市街道综治中心实现了“全覆盖”，构成综治工作最坚实的专业底座，为基层矛盾化解提供权威的法治支撑与柔性的人文关怀。

当分散的治理资源聚合成高效协同的有机体，“中心吹哨，部门报到”的格局已然形成。为将“三所联动”深度融入综治中心平台，上海创新建立“两通报一核查”机制，将那些“三所联动”化解不了的疑难复杂矛盾，在政法委的统筹协调下通过综治中心分发给相关职能部门，在更大范围内整合解纷资源，实现从“单打独斗”到“集体作战”的全面升级。

除了线下受理窗口，群众也可通过“解纷码”在线上反映问题，一旦发生矛盾纠纷，综治中心即刻化身“指挥枢纽”，统一接单、精准派单、分级诊疗、协同发力，有效实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的闭环。此外，四级综治中心（站）建立了联动工作机制，针对下级综治中心解决不了的问题，由上一级协调相关职能部门派员下沉解决，确保人民群众定分止争“只跑一地”。

这套源于基层实践且行之有效的“组合拳”，随着街道综治中心的全面覆盖，已然成为上海综治工作一张闪亮的“金名片”，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

从“经验治理”到“精准数治”，数字赋能提升服务效能

基层社会治理的现代化离不开数字赋能。在闵行浦锦街道，数字壁垒造成的“信息孤岛”曾一度是矛盾纠纷化解的痛点。在过去，浦锦街道的矛盾纠纷、治安警情、民生诉求数据分散在公安110、12345热线、智慧调解、信访、人社等多个业务系统之中，形成“烟囱式”壁垒：劳资专管员发现欠薪预警，却不知晓同期发生的110警情；妇联排查到一户婚姻家庭高风险户，却因无法调取12345投诉记录错失提前干预时机……为解决这一问题，街道综治中心开发建设综治信息平台，打通110警情、12345工单、调解记录等七大数据库，将其升级为“全域数字治理中枢”。一张大屏统揽全局，各方信息协同共享，才能实现综治工作由“被动处置”到“主动预防”的质变。

这是数字赋能上海综治中心规范化建设的一个缩影，而非个例。“数智治理驾驶舱”等一批基层智慧治理应用的涌现，驱动综治工作从“经验治理”迈向“数智防控”，实现了对风险的智能预警和矛盾的精准化解。

静安区曹家渡街道综治中心先行先试探索建设“基层矛盾纠纷数智治理驾驶舱”，形成矛盾纠纷汇集的“数据池”和信息共享的“集散地”。通过对数据信息的关联分析和抓取，可以形成辖区矛盾画像，有针对性地督促职能部门履职。同时，“驾驶舱”会定期形成矛盾报告，对普遍性纠纷矛盾进行归纳、预警，以数据做支撑，变“有限感知”成为“智慧治理”，实现社会治安综合治理工作的数字化转型。

在数字智慧的全链条赋能加码下，上海已成功打造综治中心的“数治样本”。为构建信息枢纽，上海在四级综治中心架构内统一建设综治中心信息化平台，实现四级综治中心与各个矛盾纠纷入口的有效对接和信息流转，同时通过搭建扁平化指挥系统，确保四级综治中心上下联动、运行顺畅、协同高效。

最值得一提的是，上海根据自身实际，在信息平台中植入数据分析、风险研判、远程指挥等场景应用；针对基层治理的小堵点、小难题，还鼓励基层研发和申报各类创新应用场景。

在静安，综治中心上线了线上调解平台，针对复杂疑难案件为调解员提供法官远程指导，提高纠纷解决效率。同时，区法院也会利用人工智能与司法大数据，重点比对筛查类案，定期分析区域纠纷成讼情况，向综治中心进行推送。

在奉贤，金汇镇的赵先生因离职薪资拖欠问题与原单位发生纠纷，便通过“贤城汇治”APP递交了调解申请。综治中心接到申请后，系统自动生成任务清单，并派单给调解员。仅5分钟不到，赵先生就收到了调解通知，约定好了调解时间和地点。

家住徐汇区徐家汇街道的一对老夫妻急需卖房治病，可作为产权人之一的女儿却身在国外，短期内无法回沪。老人向社区公证服务点求助。公证员得知老人的实际困难后，立即启动“绿色通道”，指导其远在海外的女儿进入远程视频公证系统，通过综治中心的数字化平台顺利完成委托手续，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

除此之外，虹口“虹馨·三所联动”、闵行“平安联盟”、崇明“民声汇”等一大批基于数字赋能的创新应用场景品牌如雨后春笋，助力着基层社会综合治理工作，让人民群众切实成为平安城市建设的感知者和受益者。

从“政府独奏”到“社会合唱”，唱响共建共治共享主旋律

人民城市人民建，人民城市为人民，综治中心建设的根本出发点和落脚点始终是“人民”。作为基层社会综合治理的平台，它不仅是化解矛盾纠纷的“桥头堡”，更是承载民生需求的“平安站”。

民之所盼，政之所向。上海综治中心规范化建设的每一步，都从人民群众实际需求出发，精准回应着人民群众对美好生活的向往。

实践是初心最好的注脚。“一老一少”的“急难愁盼”是社会综合治理工作的聚焦点，杨浦区殷行街道老旧小区多、老龄人口多、特殊人群多、困难群体多，综治中心总结提炼出矛盾风险预防化解“五有”工作法，着力化解超大城市涉老矛盾纠纷；江浦路街道综治中心则组建“向阳花”校园安全联盟，实现风险隐患日清日结，照亮未成年保护工作的“隐秘角落”。长宁区北新泾街道综治中心建立馨路特殊人群帮教中心，创新禁毒沙龙、好朋友等综合干预机制，持续提升帮教转化成效。宝山区罗店镇综治中心牵头为“野摊”安家，疏堵结合、规范引导，有序发展“夜经济”，守住城市的“烟火气”。奉贤区设置“夜间综治中心”，推出“不打烊”解纷模式，打破传统行政时限，让“都市夜归人”也能享受到法治服务。普陀区万里街道综治中心依托全市首家沉浸式心理学科普馆——万里无忧体验空间，打通心理健康服务“最后一百米”，实现从“解纷”到“解忧”的全链条守护。在“超级IP首发地”静安大悦城，区综治中心和北站街道综治中心两级联动，针对新业态、新文化发力，推出全市首份《自律妆造公约》，让“二次元文化”激荡起的城市活力在平安有序的城市治理中散发蓬勃生机。

基层治理为了人民，植根于人民，力量也来自人民。综治中心的建设不仅回应民声，更凝聚民智、汇集民力，生动演绎着从“政府独奏”到“社会合唱”的治理格局变革。2800余名预防和减少犯罪专业社会工作者入驻街镇综治中心，对吸毒人员、社区矫正和刑满释放人员、社区闲散青少年等开展社会化帮教服务。街镇、居村综治中心（站）积极发展壮大平安志愿者队伍，开展治安巡逻、防范宣传、纠纷调解、特殊人群关爱等工作，特别是对一些不适宜正式程序介入的民间细小纠纷，通过志愿者上门沟通、情理疏导，起到事半功倍的效果。

在基层，经验丰富的“老娘舅”调解员、法治观察员、法律明白人、平安志愿者都是化解矛盾纠纷的“金钥匙”，凭借熟知社情民意、善讲情理法的独特优势定分止争。在徐汇区枫林街道就有金牌调解员马飞团队驻点的“枫清工作室”为复杂矛盾调解提供专业服务，张玉霞未成年人工作室则依托静安区法治服务中心为青少年儿童提供法律帮助。

在闵行，“平安联盟”机制的创新实现了“横向到边、纵向到底”的平安防护体系全域覆盖。虹桥天地商圈的企业自发将快递车改造为“流动平安屋”，配备急救设备，成为街头温暖的守护站；江川路街道300多名快递员、外卖员成为流动的“哨兵”，发现并上报街面动态风险，成为社会治理的“移动探头”，有效延伸了综治中心的风险感知范围。

人人都是平安员，处处都有守望者。社会多元力量的协同形成了群防群治的全新格局，共同织就了一张覆盖全域、触角灵敏的平安防护网，将曾经被动、滞后的治理转化为主动、前瞻的防控。

月均9.3万余人次的接待、3.6万余件纠纷的化解，数据印证着综治中心作为基层矛盾“终点站”的实效，更诠释着“以人民为中心”的深层内涵。

在“世界会客厅”和“寻常百姓家”的汇聚地，上海坚持以人民为中心的工作理念，立足于超大城市的复杂生态，将综治中心建设从“基础工程”升维为“治理变革”，探索出了“以法治为根基、以数治为引擎、以共治为方法”的基层社会治理现代化路径，为超大城市的精细化治理写下生动注脚。

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