齐齐哈尔强化综治中心建设 凝聚多元共治强大合力 善治善为化解基层矛盾纠纷

“你要是这么跟我唠，咱俩就去综治中心掰扯掰扯。”不久前，黑龙江省齐齐哈尔市克山县西联乡一处田埂上，两位村民因一垄耕地权属争执不下，决定去县综治中心“找个说法”。综治中心接件后迅速组成调解组，对照土地确权档案实地勘测，仅用2个小时就促成双方签订和解协议。

近年来，齐齐哈尔市委政法委着力打破基层综治中心“各自为战、标准不一、资源分散”局面，持续强化顶层设计，以市级综治中心为统领，统标准、建体系、优机制、促落实，带动全市16个县（市）区、166个乡镇（街道）综治中心同频共振、协同发力，构建起“市级统筹协调、县级联动落实、乡镇（街道）前端处置”闭环治理格局，走出一条统筹高效、联动顺畅、实战实用的综合治理新路径，让新时代“枫桥经验”在鹤城大地落地生根。

搭建综治主阵地

“不解决就都别用水了，我看谁敢开阀！”在昂昂溪区北疆小区，商户与住户曾因棚顶漏水问题闹得不可开交，一层商户要求赔偿，楼上住户不愿承担，双方僵持多日，一度关阀停水。无奈之下，双方到所在新兴街道的综治中心寻求帮助。

接到群众诉求后，新兴街道综治中心立即按照全市统一处理规范，启动受理、核查、联动处置流程，组织社区、派出所工作人员等现场勘查，最终确认漏水原因系小区下水主管道严重堵塞引发污水倒灌，随后逐户释法明理、协调维修费用，很快解决了这桩烦心事。“没想到这么顺利，以后要是遇到麻烦事，一定还找综治中心帮我们解决。”管道疏通后，小区群众由衷地感慨说。

为让群众遇事有处找、难题有人管，齐齐哈尔坚持市级顶层设计，严格按照中央政法委“五有”目标、“五个规范化”要求和市级“八个规范化”验收标准，一体推进县、乡综治中心规范化、实体化建设，彻底扭转基层阵地分散、标准不一、力量薄弱的局面。

目前，全市16个县级综治中心全部建成，平均入驻部门20个，“进一扇门，解千家事”成为现实；166个乡镇（街道）综治中心均按照专门接待场所、专门工作人员、专门调解队伍“三专”要求全面建成达标，成为扎根基层、服务群众的矛盾排查化解“前沿主阵地”。

织密矛盾感知网

“再晚一步，很可能就出事了。”建华区溪水家园小区网格员在巡查时发现楼道有柴油味，经核查得知，系邻里间因饲养大型犬产生矛盾，一方为掩盖楼道中宠物异味，竟在楼道泼洒柴油。

网格员第一时间上报后，区综治中心快速启动联调处置机制，工作人员到场消除柴油安全隐患、清理楼道异味，同时对双方当事人开展批评教育与耐心疏导，最终促成邻里握手言和。“之前因为这事天天闹心，多亏综治中心主动上门，现在楼道干净了，邻里也和好了！”居民真诚地说。

此次隐患的排查调处，是齐齐哈尔各级综治中心既“开门接诉”又“出门排查”的生动缩影。为把矛盾风险发现在早、处置在小，齐齐哈尔市充分发挥综治中心资源整合优势，推动政法干警、行业部门、基层力量全面参与矛盾纠纷排查化解。

据了解，齐齐哈尔市积极开展“走百乡、进千村、入万户”和“三官一律”（警官、法官、检察官+律师）进网格活动，工作人员深入企业商超、街头巷尾、田间地头，重点排查婚恋家庭、邻里关系、物业服务、债务纠纷、征地拆迁等领域苗头性问题；乡镇（街道）综治中心统筹各方力量把排查触角延伸至基层末梢，力争做到预防在先、发现在早、处置在小；充分发动社会力量，将快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新业态从业者吸纳为“流动哨兵”，参与隐患直报。自今年初以来，齐齐哈尔市共排查受理各类矛盾纠纷7688件，化解7607件，化解率达98.9%，一张全域覆盖、快速响应的矛盾纠纷“感知网”，让大量风险隐患化解在萌芽状态。

构筑纠纷终点站

克东县辖区居民吴某与杨某相邻而居，两屋之间的胡同权属长期未明确界定。2025年11月，杨某在胡同搭建棚屋，引发吴某不满，双方争执不断。“我就不信没有能说理的地方。”吴某带着气走进克东县综治中心求助。

了解情况后，县综治中心立即启动多部门联动机制，协调县公安局、自然资源局、法院、城管局、不动产中心等单位负责人赶赴现场，认真听取双方诉求，现场宣讲法律法规，并采用“背靠背”方式进行调解，终于解开双方心结。

“这起胡同权属引发纠纷的快速化解，是齐齐哈尔市各级综治中心践行‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’工作理念的生动写照。”齐齐哈尔市综治中心主任坚洪洲向《法治日报》记者介绍说。

为推动矛盾纠纷实质化解、案结事了人和，齐齐哈尔市坚持和发展新时代“枫桥经验”，明确“两个尽力”工作原则：尽最大努力将矛盾纠纷解决在诉讼之前，减轻群众诉累；尽最大努力将初信初访先行调解、化解在萌芽，减轻群众负担。

据了解，齐齐哈尔市市级统一规范分层分类化解路径，一般性矛盾就地化解，专业性矛盾由专家介入调解，重大疑难复杂矛盾由综治中心牵头联合会商、集中攻坚。同时建立全程跟踪、限时催办、严格督办、办结回访全链条机制，对办理缓慢的及时催办，对超期未办的及时督办，对办结事项定期回访，坚决防止矛盾反弹反复。

“从‘各自为战’到‘攥指成拳’，从‘被动接招’到‘主动排雷’，齐齐哈尔正以三级综治中心为枢纽，将矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽，绘就一幅群众有感、治理有效、社会和谐的平安鹤城、法治鹤城新画卷。”坚洪洲说。

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