重庆市城口县法治建设的“逆袭密码”

在重庆最北端，大巴山腹地，有一座被群山环抱的小城——城口县，这里曾是重庆最贫困的县之一。但就是这样一个“山窝窝”，却在法治建设的考卷上，写下了令人惊叹的数字：平安建设工作连续四年被评定为优秀，连续三年平安报表获评A档，捧回首届重庆市“平安杯”。行政机关负责人出庭应诉率连续3年保持100%，涉未成年人案件同比下降57.89%，降幅全市第一，连续两年获评全国信访工作示范县等，这些数字背后，是一场静水流深的法治变革，是一个个感人至深的法治故事，是一群法治守护者在深山里的执着坚守。

未成年人保护的“城口温度”

2024年深秋，城口县某乡镇小学门口，12岁的小雨眼巴巴地望着来路。她已经三个月没有见到爸爸了。妈妈改嫁后，小雨跟着年迈的奶奶生活，成了一名“事实孤儿”。

“木兰护花”专项行动的女民警朱警官在走访中发现了小雨的情况，迅速启动“护花”机制。联系外地公安机关查找小雨父亲下落，协调民政落实临时救助，安排心理咨询师做疏导，联系学校减免餐费。一个月后，小雨的父亲被找到了。当朱警官把小雨带到父亲面前时，小雨扑上去喊了一声：“爸爸，你终于回来了！”

这声呼唤，穿透了深山的寂静，也穿透了法治的冰冷。城口县创新开展“木兰护花”专项行动，构建“家庭+学校+社会+网络+政府+司法”六位一体保护格局。建立强制报告制度和“一站式”询问救助机制，对困境儿童实行“一人一档”精准帮扶。涉未成年人案件同比下降57.89%，降幅全市第一。

信访法治化的“城口解法”

2023年，城口县某村，两位七旬老人因宅基地边界问题，打了三年官司，诉讼、信访、上访，能走的路都走了，问题却始终没解决。

信访接待室启动“信访+调解+复议”联动机制。请自然资源局专家重新测量土地，请司法所调解员做双方工作，请法官释法明理。

调解那天，调解员各倒一杯茶：“你们俩从小一起长大，一个叫大山，一个叫小河，爹妈起名字，是不是盼着你们谁也离不开谁？”一句话，两位老人的眼眶都红了，最终达成和解。

建立“县—乡镇—村居”三级信访网络，每个村都有“法律明白人”，每个乡镇都有“调解工作室”。推行“信访+调解+复议+诉讼”四轮驱动，建立信访事项“闭环管理”机制。2025年受理民间纠纷8203件，调解成功率100%。

执法监督的“城口力度”

2024年夏天，城口县某乡镇集市上，一个卖菜老人因“占道经营”被罚200元。老人不服，但不知去哪申诉。一个“法律明白人”告诉他：可以申请行政复议。

司法局行政复议科启动“复调对接”机制，复议机关撤销处罚决定，责令退还罚款。执法部门也主动规范了全乡执法标准。

城口县开展规范涉企行政执法专项行动，覆盖28个执法部门、25个乡镇，整改问题33个。推行“执法+监督”数字应用，实现执法全过程留痕，企业满意度达93.9%。

依法行政的“城口高度”

2023年，涉及城口县某大型水利工程征地拆迁遗留问题，一名村民不服征地拆迁决定，将城口县人民政府起诉到重庆市二中院，时任县长亲自参加庭审并在法庭上发声，同时安排县里几家重要的行政机关负责人旁听庭审。村民收到判决书后表示，在庭审上与县长平等对话，虽然官司败了，气顺了，不再上诉。

县长带头参加庭审，并落实行政机关负责人出庭制度，连续3年行政机关负责人出庭应诉率达到了100%。2025年新收行政复议申请62件，同比增长55%。

法律顾问的“城口把关”

在城口法治建设的幕后，有一个不为人知却至关重要的角色——政府法律顾问。

2023年，城口县计划上马一个重大基础设施项目。在项目启动前的合法性审查中，县政府法律顾问、重庆渝万（城口）律师事务所主任赵建中发现了三个潜在风险点。在最后一次审查会上，他坚持要求增加一条：“若施工方未按时足额拨付农民工工资，政府有权直接从工程款中扣除并代为支付。”

最终，项目顺利落地，施工期间没有发生一起欠薪纠纷，没有一户村民上访。而那条“太狠”的条款，后来被写入了城口县重大工程项目合同范本，成为全县的“标配”。

城口县建立了“法律顾问全程参与重大决策”机制。2025年，县政府法律顾问共审核涉法重大决策15件、合同16件，出具审核意见90余条。赵建中参与起草和审查的行政规范性文件12件，提出法律意见50余条。正如赵建中所说：“法律顾问不是‘签字机器’，我们是政府决策的‘守门人’，是百姓权益的‘守护者’。”

法治，是深山里的那束光。城口，这个曾经被大山困住的地方，如今正用法治打开一扇通往公平正义的门。法治星光，正照亮城口深山，也照亮每一个相信法律的人的心。

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