柯延鹏：汕头市域社会治理访谈录|推动治理下移服务下沉 打造潮阳“善治”模式

【编者按】

推进市域社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。市域社会治理做得怎么样事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。2019年12月，全国市域社会治理现代化试点工作启动，明确提出以防范化解市域社会治理难题为突破口，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市，汕头市近年来坚持“重点创、全面建”，积极探索具有时代特征、特区特色的市域社会治理新路子，试点工作取得显著成效。为迎接党的二十大胜利召开，汕头市委政法委、南方日报汕头新闻部联合推出“汕头市域社会治理访谈录”系列报道，对话汕头“市—区县—镇街”三级党委书记，聚焦各级创建实践与创新经验，展现全市自上而下“一条线落实、一盘棋推动”的共建共治共享新格局。

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潮阳区委书记柯延鹏：

推动治理下移服务下沉 打造潮阳“善治”模式

“推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”近日，潮阳区委书记柯延鹏在接受南方+记者采访时表示，潮阳区将进一步加强和创新社会治理，向基层放权赋能，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，打造符合潮阳实际的共建共治共享社会治理模式，让人民群众切实感受得到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

南方+：市域社会治理现代化试点工作是一项新的课题。近年来，潮阳区积极探索创新、科学统筹推进市域社会治理现代化，取得成效如何？

柯延鹏：潮阳是全市人口最多的区（县），而且约85%的人口是涉农人口，城乡二元结构明显，社会治理难度较大。近年来，潮阳区认真贯彻落实中央、省、市关于市域社会治理现代化试点工作部署，对标对表市域社会治理现代化试点任务，将市域社会治理现代化纳入全区经济社会发展“十四五”规划，成立了由区委书记任组长的工作领导小组，出台了试点工作三年实施方案、103项工作指引等系列文件和工作制度，进一步加强和创新社会治理，积极打造符合潮阳实际的共建共治共享社会治理模式。

社会大局保持和谐稳定。把防风险、保安全、护稳定摆在首要位置，扎实开展涉劳动关系、楼盘物业、退役军人、涉农涉土、涉众金融等领域问题专项治理，从源头上防范和化解各类影响安全稳定的风险隐患。2020年以来全区没有发生重大群体性事件。

社会治安持续向好。突出打防管控并举，系统性多维度治理社会治安，有效压缩发案。2021年接报刑事警情同比下降21.9%，治安警情同比下降16%，“两抢”犯罪比高峰期下降超过80%。

法治建设水平不断提升。深入开展法治建设“四级同创”和“民主法治村（社区）”创建活动，金灶镇桥陈村被评为“全国民主法治示范村”，海门司法所评选为“全国模范司法所”，区司法局翁育生同志获评“全国青少年普法教育优秀辅导员”，西胪镇泉塘村等6个村（社区）被评为广东省“民主法治示范村（社区）”。

创新项目培育工作提质增效。紧扣项目化推进这一主线，把创新项目培育打造成为市域社会治理“新名片”。截至目前，全区共培育创新项目46个，有3个案例被评为全市“汕治·善治”优秀案例。

南方+：市域社会治理现代化试点工作涉及内容点多、线长、面广，工作任务涵盖方方面面。潮阳区市域社会治理现代化试点工作具体有何做法，有何特色？

柯延鹏：近三年的试点工作，我区主要通过“党建引领、三治融合、四防并举”等举措，进一步完善社会治理机制，不断提升社会治理现代化水平。

坚持党建引领，夯实社会治理的组织基础。高质量完成镇、村领导班子换届，全面实现村（社区）党组织书记、主任、村级集体经济组织负责人三个“一肩挑”和“两委”干部100%交叉任职；启动新一轮村级后备干部储备计划，“一岗双备”培养确定村（社区）书记后备干部546名。选优配强31个重点村（社区）驻村第一书记，引进全日制硕（博）士研究生183名；开展“双报到双服务”助力基层治理，推动84个市、区两级机关企事业单位党组织全覆盖结对13个镇（街道）273个村（社区）下沉服务基层，3982名在职党员干部下沉服务群众。完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，推动街道、社区与驻区单位党组织联动共建，建立资源、需求、项目“三张清单”。在现有273个村（社区）1276个党建网格的基础上，按照村（居）民片区（小组）、楼栋（街巷）细化划分2.7万个四级网格，推动广大党员常态化联系服务群众。

坚持“三治融合”，全面深化区域社会治理。充分发挥自治强基、法治保障、德治教化作用，着力推进自治、法治、德治相融合的社会治理体系建设。一是以“自治”强基础。完成273个村（社区）村规民约和居民公约修订，加强村（居）务监督委员会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会建设，全面开展村务公开“五化”创建活动，推进党领导下的社区协商工作健康发展；依托村（社区）党建网格，通过设立党员先锋岗、党员责任区等，引导广大党员干部在常态化疫情防控、文明城市创建、基层治理和乡村振兴中亮身份、领任务、作表率，在全市率先打造山海农耕——乡村振兴海门示范带，成功举办潮阳区抓党建促乡村振兴“擂台比武”活动，推动乡村振兴与社会治理融合发展，提升基层善治水平。二是以“法治”作保障。落实“一村（社区）一法律顾问”工作，推进和完善镇（街道）综合执法机制，创新推出“公开电话、预约接访”“一案一群”“涉侨专办”等司法服务举措，不断提升社会治理法治化水平。三是以“德治”扬正气。持续推进区镇村三级文明联创和“星级文明户”创建，在全区成立273所家长学校、设置342个中小学校关工小组，强化德治在社会治理中的重要作用。

坚持“四防”并举，筑牢社会治理安全屏障。一是强化“人防”保障能力。加强公安干部队伍能力、作风建设，锻造过硬公安铁军，区公安分局李焕忠同志因工作表现突出荣获“全国优秀人民警察”称号；组建一支110人的特警大队和无人机巡航小分队，组织285支群防群治队伍建立连片联防交叉巡逻机制；在全区开展“竹仔鱼”行动，聘请30名专职防溺水安全员在防溺水重点区域进行巡查，连续两年暑假实现学生溺水“零事故”。二是夯实“物防”基础支撑。坚持问题导向、目标导向，深入整治摩电交通安全突出问题，不断完善示范村、“平安村口”等摩电交安设施，摩电交通安全问题整治得到省道安办的肯定，顺利实现“摘牌”目标。完善公安派出所和村（社区）警务室建设，在全区所有校区安装一键报警和视频监控设施，加强各场所消防设施配置，进一步提高全区安防能力。和平派出所下寨社区警务室被广东省公安厅评为第二批“岭南标杆警务室”。三是提升“技防”工作水平。推进“平安潮阳”社会治安视频监控系统建设，在全区主要市政道路构建视频监控体系，不断提高视频监控覆盖面，为公安机关侦破案件提供有力的技术支撑。四是建立“制度防”运作体系。建成高标准的区、镇街、村居三级风险防控中心，成立矛盾排查化解“四人小组”，建立社会风险每日排查、社会形势每周分析研判等工作制度和风险隐患指挥处置一体化运作模式，实现对社会风险隐患的精准研判、及时预警、集中指挥和快速处置。

南方+：推进社会治理现代化，既是时代之问也是必答之题，既是民生所盼也是发展所需。新阶段，潮阳区在推进市域社会治理现代化试点工作有何具体计划和新的作为？

柯延鹏：潮阳区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，攻坚克难、持续发力、久久为功，推动市域社会治理现代化试点工作不断走深走实，努力打造一批可借鉴、可示范、可推广的区域性样板。

一是强化整体能力建设，构建协同高效的社会治理网络。将党的领导融入社会治理全过程各方面，持续深化基层社会治理工作体制机制，广泛发动社会组织和广大群众参与，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的市域社会治理工作格局。

二是推进试点项目建设，探索市域社会治理的“潮阳经验”。进一步完善和充实实践创新项目库，着力培育重点项目，加强宣传推广，努力走出具有时代特征、潮阳特色、市域特点的社会治理新路径。

三是提升社会治理实效，巩固发展和谐稳定的良好社会局面。深化新时代“枫桥经验”实践，提升“中心+网格化+信息化”工作效能，建立和完善“区、镇、村”联动工作体系，加强社会治安立体防控体系建设，深入开展全民普法活动，奋力建设更高水平的“平安潮阳”“法治潮阳”。

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