持续30余年的跨镇“插花地”权属纠纷化解了

“协议签了，30余年的疙瘩总算解开了！”1月9日上午，在海南省万宁市和乐镇社会治安综合治理中心会议室里，调解员周业勇的话音刚落下，掌声与欢呼声立刻交响在一起。和乐镇乐群村委会光明村一组与山根镇立岭村的村民代表们在土地权属划分协议上签字和按手印，而后双手紧紧相握，终结了两个村庄因一块跨镇“插花地”权属争议。这起长达30余年纠纷的化解，让曾经“见面就掐”的邻里，重新回归“守望相助”的乡情。

专项调解外调组组织两个村的村干部、村民代表召开专项调解会。记者郭彦 摄

成立专项调解外调组，

化解跨镇土地纠纷

“这块5.8亩的土地，就像一根‘刺’扎在两个村的村民心里几十年了。”在调解现场，头发花白的村民翁某指着协议上的地块示意图，打开了话匣子。

原来，这是一块位于和乐镇和山根镇交界处的“插花地”。因年代久远，这块地的原始界碑早被洪水冲毁，其地籍档案也在村集体办公地点的多次搬迁中遗失。加上土地承包政策历经多轮调整，这块土地的承包关系变得错综复杂。两个村对这块土地权属的分歧越积越深。

“你种的槟榔被拔，我栽的树苗被砍，为了这块地，两个村的村民时常争吵打闹，就连两个村里的亲戚往来都得绕着走。”村民林某某说，好好的邻里情，被这块“糊涂地”搅得鸡犬不宁，导致两个村的村民多年不相往来。

这起纠纷的化解，始于2个多月前的一次跨镇联动。和乐镇社会治安综合治理中心在矛盾纠纷大排查中发现，这块土地的权属纠纷不但让两个村的村民关系持续紧张，而且让一家落户于此的农业企业处于两难境地。

“土地是老百姓的命根子，不能让老纠纷绊住发展的脚步。”两个镇的综治中心迅速达成共识，由两个镇的镇长牵头，抽调两个镇的综治、司法、资规、农业农村等部门和万宁法院和乐法庭的骨干力量，联合成立专项调解外调组，展开一场为期2个多月的攻坚行动。

“基层调解，就得脚沾泥、心贴心，把事理摆到桌面上。”外调组工作人员秉持实事求是、依法依规、兼顾情理的原则，一头扎进田间地头。

2个多月厘清症结，

30余年纠纷终化解

2个多月里，工作人员实地勘查12次，用GPS精准测量地块边界；走访两个村的老党员、老村民，翻出压箱底的老账本、老照片，一点点地梳理地块的历史情况与承包轨迹；泡在镇档案室里翻阅泛黄的村级台账和承包合同，终于厘清了纠纷的症结。

村民们看到，工作组工作人员常常带着地图和卷尺来到地里，蹲在田埂上听老人讲过去的分地情况，笔记本上记得密密麻麻，连田边的老榕树、古井都标得清清楚楚。

调解桌上，法理与情理缺一不可。外调组先后两次组织30余名村干部、村民代表召开专项调解会。工作人员一边用大白话解读《海南省土地权属确定与争议处理条例》《海南自由贸易港土地管理条例》，把土地权属依据怎么来、政策规定是什么、使用现状怎么算等问题讲得明明白白，逐一回应村民的疑问；一边拿出我省其他市县以和为贵化解村民之间土地纠纷的案例，引导村民念邻里情、算长远账，本着团结友爱、互利共赢的理念互谅互让。

“都是乡里乡亲，抬头不见低头见。土地要分清楚，情谊不能断。”工作人员耐心疏导，慢慢融化了两村村民之间的坚冰。

经过多轮面对面协商、背靠背沟通，两个村最终达成共识：按历史耕作习惯和现状合理划分土地权属边界，土地争议部分两个村各一半，立岭村向乐群村一次性支付补偿金，同时保障企业的用地权益。至此，这起长达30余年的土地纠纷得到化解。

调解成功后，乐群村委会光明一组村民近日将2面锦旗，分别送到2个镇的综治中心。曾受纠纷影响的企业也送来锦旗表示感谢。

“跨镇纠纷不是‘无头案’，只要联动发力、用心用情，就能找到破解之道。”和乐镇综治中心负责人王立刚表示，此次纠纷的圆满化解，是践行新时代“枫桥经验”、推动矛盾纠纷多元化解的生动实践。下一步，两个镇将建立健全跨镇矛盾纠纷联动调解机制和边界地区共建共治共享机制，定期开展边界巡查、法治宣传和邻里互助活动，让和谐乡风浸润边界线。

如今，曾经闲置的“插花地”上，已经着手规划产业发展蓝图，一幅邻里和睦、产业兴旺的乡村振兴画卷，正在这片土地上徐徐展开。（郭彦）

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