社会治理 | 扎实推进社会治理现代化，筑牢博爱之城善治基石

近日，一场消防安全知识培训在广东省中山市火炬开发区群团组织综合服务中心全民公益园内举行；园内另一间教室里，一群小朋友正跟着志愿者学习急救知识，提高自救互救能力……全民公益园是“政府、社会组织、企业”三方联动社会服务综合体，提供青少年服务、志愿者与社工事务推广等公共服务。这是中山引入多元力量，创新基层社会治理模式的有益探索。博爱之城，和谐善治。成为全国首批市域社会治理现代化试点城市以来，中山在总结6次荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号、4次捧回“长安杯”成功经验的基础上，不断探索基层社会治理新路径，打出党建领航、源头治理、科技支撑“组合拳”，持续推动市域社会治理现代化工作向纵深发展，率先打造全省首个市域社会治理现代化示范基地。

亮点1：党建领航

建成市镇村组四级党群服务中心（站）

充电桩怎样规划更科学？场地怎么解决？日前，一场关于如何推动在社区安装电动自行车充电桩的座谈会在中山东区街道花苑社区召开。为精准发现和解决问题，该社区党群服务中心邀请了驻点市人大代表、居民、行业企业等共商共议。这样的圆桌会议在中山已成常态：围绕垃圾分类、停车位划设、下水管网改造等民生问题，中山各级党群服务中心（站）经常会邀请各界人士积极参与、建言献策。党建领航凝聚治理合力。近年来，中山高标准高质量建成市、镇、村、组四级668个党群服务中心（站），整合22个部门资源，提供330多项便民服务。在各级党群服务中心（站）统筹协调下，诸多困扰基层治理的痛点问题得到有效解决。以东区街道桥岗社区朗晴假日小区为例，该小区居住人口约1万，居民诉求多元、治理难度大。桥岗社区以党建引领小区治理，在该小区搭建社区党委、小区党支部、业委会、物业公司四方协商治理平台。去年，该小区业委会与物业投入110万开展安全排查、各类文体活动等，小区投诉量较2019年下降50%。中山市委政法委相关负责人介绍，目前该市在127个物业小区建立了“小区党支部”，成立122支物业管理行业志愿队，有效化解社区矛盾纠纷、破解小区治理难题。

对于无物业管理的老旧小区，基层治理如何精准高效？以花苑社区为例，其辖区有13个居民小区未配套物业管理。花苑社区以党委为核心建立一支由200多名老党员组成的“志愿管家”队伍，精准提供各类公共服务，构筑平安和谐社区。此外，针对某些难以成立业委会和引入物管服务的小区，中山持续探索完善“社区党委—网格党支部—党员楼长”工作模式，由社区党委统筹各方资源填补小区物业服务空白，真正把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。

亮点2：源头治理

多元化解社会矛盾、织牢社会心理服务网

“我追了1年多的工资，没想到您10天就帮忙要回来了，太感谢了！”近日，市民宋先生将一面锦旗送到中山法院诉讼服务中心调解员傅静手中，感谢她帮忙调解了自己的劳资纠纷。中山法院诉讼服务中心位于该市行政服务中心二楼。每个工作日，该中心均有两名律师驻点办公，为市民提供免费法律咨询。同时，中山两级法院均在该中心设立了导诉台、收费窗口、服务热线，通过信息化手段实现两级法院内部资源的纵向集约。完善矛盾纠纷多元化解机制，是创新社会治理、深化平安建设的重要内容。中山市委政法委相关负责人介绍，该市不断优化法律服务、创新普法宣传、深化诉源治理，将矛盾纠纷化解在源头，推动社会治理在法治轨道上运行。

为实现矛盾纠纷源头高效化解，中山法院在诉讼服务中心设立“调解超市”，协调市公安、司法、银保监等部门组建专业调解工作室，提供“一站式”解纷服务。同时，市中级法院分别与全市17个单位共建多元解纷机制，在全市23个镇街设立98个诉前联调工作站，配备专兼职调解员，全方位开展调解服务。

数据显示，2021年，“调解超市”通过大力开展专业调解、线上调解，成功诉前调处案件10658件，同比增长163%。

家庭平安是社会稳定的基础。值得一提的是，去年7月，中山挂牌成立全省首个“平安家庭建设工作室”，整合司法行政、民政、妇联等多方力量，着力推动家事矛盾纠纷源头联动化解。去年，该工作室累计为3091名群众提供服务。

正心为治国之道。近年来，中山还积极搭建“线上＋线下”社会心理服务平台，织牢社会心理服务网。如今，该市各镇街、村（社区）“粤心安”社会心理服务站（室）建设覆盖率达100%，提供心理咨询、心理疏导、心理危机干预等服务，最大限度从源头预防各类矛盾纠纷的升级，提升基层社会治理综合能力。

亮点3：科技支撑

“智慧城市”创新赋能社会治理

近日，市民陆女士接到一个自称某地“民警”的电话，对方说她涉嫌非法集资洗钱，要求其配合调查。视频通话过程中，该男子诱导陆女士进行转账。接到“天穹”系统预警后，中山南朗警方立即出动，成功劝阻当时正在转账的陆女士。2021年6月，中山首期“天穹”电信网络诈骗预警反制系统投入运行。自该系统投入使用以来，该市累计发出预警指令超96.44万条，组织“面对面”劝阻21917人次。这是中山利用科技力量为社会治理赋能的一个生动案例。像这样科技赋能社会治理的创新做法，中山还有很多。

在流动人口超25万的横栏镇，该镇推广安装智能门禁系统，2021年，该镇涉出租屋刑事治安警情同比下降23.60%，电信网络诈骗警情同比下降15.38%。在中国家电品牌基地南头镇，该镇开发“善智社区-善治联盟”小程序，设置事件上报、一键投诉、一键调解等10大功能。同时，探索“网格员＋志愿者”模式，鼓励群众通过参与服务获取积分、兑换生活用品。目前，该镇注册3700多名网格志愿者，开展治安巡逻、出租屋巡查等活动160多次。

“智慧城市”建设，是科技赋能中山社会治理的又一名片：通过大力建设“智慧城管项目”，该市实现志愿中山、微信平台、城市大脑等多平台融合，做到所有案件、事件全程管理和监督。数据显示，2021年“智慧城管平台”受理各类城市管理问题62138宗，推动中山社会治理工作更智能、更精细。

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