让老百姓在这里找到“说法”！江苏睢宁法院深耕综治中心建设

“走进一扇门，事情全办成”，如今在江苏省徐州市睢宁县社会治安综合治理中心，这句话已成为群众最真切的体验。2022年，睢宁县法院在全省率先成立社会治理协同中心并入驻县综治中心，以先发优势为融入基层社会治理大格局交出了一份兼具智慧与实效的答卷。

融入综治中心建设以来，睢宁法院以规范化建设为抓手，持续深化升级打造多元治理模式，不断探索资源整合、前端分流、多元化解、联动预警的深度融入路径，将法治服务嵌入基层治理“神经末梢”，用一个个鲜活案例诠释着“矛盾化解在基层、服务送到家门口”的治理成效。

内外协同打造闭环解纷体系

“没想到这么快就拿到了拖欠两年的工资，不用跑法院、不用等开庭，真的太省心了。”拿到期盼已久的报酬后，农民工孙某某等人紧紧握住综治中心调解员和法官的手，连声道谢。

时间回溯到2024年8月，孙某某等人为李某承包的建筑工程提供修补劳务，工期一个月。工程结束后，李某却拖欠劳务费2.4万余元拒不支付。孙某某等人萌生了起诉的念头。

“根据你的纠纷情况，推荐你先在综治中心通过调解解决问题……”来到综治中心，综治专员耐心听完孙某某的诉求，细致讲解非诉解纷的优势，并就调解的司法保障等问题逐一回答。

据了解，为提升综治中心规范化建设水平，睢宁法院协同综治中心强化矛盾纠纷前端分流，联合县委政法委出台《睢宁县涉诉矛盾纠纷协同化解工作规程》，升级打造“综治挺前、诉讼托底”的协同解纷模式。该模式依托综治矛盾纠纷调处化解平台，由综治中心专员先行研判分流，根据当事人意愿推送至专门调解单元开展调解，法院提供全流程司法保障，建立起“2日内接收、30日内办结”的闭环机制，让“有问题先找综治中心”“有问题在综治中心快速解决”成为群众共识。孙某某的案件经平台推送后，入驻中心的速裁团队第一时间指导调解员开展工作，采用“先行调解+司法确认”模式，仅用三天就促成双方达成调解协议。“我们组建4个‘一审一助二书’速裁团队，对接20个调解工作室，形成‘指导调解-司法确认-速裁速执’全链条机制。”该院速裁中心负责人李欢介绍，2025年以来，综治中心分流民事纠纷6160件，30日期限化解成功率22.80%。

法治赋能精准破解各类纠纷

“电梯故障频出，一停就是好几天，我天天爬17楼上下班”“一楼电梯口乱停电动车，太危险了，物业不管不问”“楼道垃圾堆积，清理一点都不及时”……前不久，在睢宁县某小区物业公司办公室门口，20余户业主因不满物业服务拒交物业费，与物业公司发生激烈争执，现场情绪激动。

纠纷发生后，社区物业调解工作室迅速介入。社区网格员凭借“人熟、地熟、事熟”的优势，向物业公司传递居民对优质服务的期待；业主代表也敞开心扉，诉说了矛盾背后的真实诉求。情理交融、法理并重的调解，最终促成双方握手言和，不仅保障了业主的合理权益，也为物业公司优化服务指明了方向。

近年来，物业服务纠纷高发，大量案件涌入法院，诉讼程序耗时耗力，容易加剧业主与物业公司的隔阂。睢宁法院创新打造物业纠纷专业化解机制，联合城管局、属地街道办事处出台《睢宁县物业服务纠纷化解工作机制（试行）》，建立“行业自治+属地联合化解+诉讼托底”的多元解纷体系，为物业纠纷量身定制高效解决方案。

“我们在社区设立物业调解工作室，吸纳社区人员、物业工作人员、业主代表担任调解员，实现物业纠纷‘家门口’协商化解。”据城管局工作人员介绍，调解过程中可实时邀请法院干警参与指导，若调解不成，将通过巡回审判、示范诉讼等方式，推动矛盾纠纷实质化解。

物业纠纷化解机制的成功实践是睢宁法院精准破解行业纠纷的一个缩影。针对涉企、金融、知识产权等纠纷类型，该院靶向发力，联合人社局、工商联、商会等部门和组织建立多元化解路径；联合地方金融监督管理局设立“鑫锋·江苏金融纠纷矛盾调解服务点”，创新打造“支付令+公证债权文书+仲裁”非诉化解组合拳；联合睢邳两地市监局建立联动机制……一系列举措推动各类行业纠纷实现规范、精准化解。

预警前置筑牢源头治理防线

“三十年的邻里心结，终于解开了。”近日，睢宁县凌城镇的老李和老王紧握双手，相视一笑。困扰两家数十年的宅基地边界纠纷，在睢宁法院凌城人民法庭的倾力调解下，终于画上圆满句号。

这起纠纷要追溯到上世纪90年代，双方因宅基地权属问题起争执，尽管有关部门早已确权，但老李一直拒绝退还侵占的土地。多年交涉无果，老王心力交瘁，最终决定诉诸法律。

凌城法庭法官温海亭接手案件后，敏锐意识到这起案件绝不能一判了之。双方积怨已久、矛盾尖锐，且老王曾多次上访，若处理不当，极易引发信访隐患。

针对这种境况，温海亭一方面向上级法院寻求指导，精准把握法律要点；另一方面联合镇政府、自然资源部门、司法所、村委会组成调解专班，多次实地勘察宅基地边界，通过“背对背”疏导、“面对面”协商的方式释法说理，既依据不动产权证明确法律边界，又从邻里情谊角度唤醒双方情感共鸣。最终，老李同意退还侵占土地，老王也主动让步，一场僵持三十年的纠纷就此化解。

精准预警、精准化解，这是睢宁法院推进基层治理的常态。近年来，该院不断强化矛盾纠纷动态监测预警，在镇级层面，以“融合法庭”“三官一律进网格”为抓手，选派118名法官及法官助理定向对接街镇，提前介入潜在纠纷；在县级层面，依托综治中心平台和法院案件系统进行大数据分析，重点监测重大疑难、涉众型、信访隐患大的纠纷，建立联席会商机制，联合相关部门会商研判、协同化解。针对重点领域风险，该院通过制发司法建议、法律提示清单，推动相关部门建立联动预防机制，真正实现“抓前端、治未病”。

此外，睢宁法院还联合综治中心、司法局，通过制作案件要素式调解模板、建立调解协议“三审制”等举措，全方位提升调解员业务能力，推动调解工作提质增效。

“我们将持续深化综治中心规范化建设，让司法服务更精准、解纷路径更顺畅、治理效能更凸显。”睢宁法院党组副书记、副院长冯雷表示，将继续锚定“矛盾纠纷化解在基层”目标，在多元共治中凝聚合力，在规范创新中提升质效，让群众的急难愁盼问题在家门口得到更高效解决，为基层治理现代化注入更强司法动能。

作者：赵倩 王晓红

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