庄庆鸿｜以法隆德，以德辅治，筑牢市域社会治理“善治”之基

“68、74……天哪，我们开出1亿元了！”这是2021年10月7日夜里，黑龙江省佳木斯市于洪鹏夫妇的惊呼。中国福利彩票“快乐8”的首个亿元大奖，出现在他家经营的彩票站。

惊喜过后，于洪鹏发现，这是受疫情影响的彩民打电话委托代买的，就连夜告知对方，第二天郑重交接了彩票。有人问他：“对方不知道机选的号码是多少，彩票在你手里，咋不说是自己中的？”于洪鹏回答：“钱固然好，能让我们从此生活逍遥，却也会余生不安。挣钱要对得起良心！”

亿元大奖为诚信背书，是佳木斯市在市域社会治理中发挥德治教化作用的一个范例。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，其中蕴含着社会治理方式现代化的新要求，主要体现在发挥“政治引领”“法治保障”“德治教化”“自治强基”“智治支撑”作用上。全国市域社会治理现代化试点工作中，对“推进市域社会治理体制现代化”“防范化解‘五类风险’”“发挥‘五治’作用”的11个项目进行分类指导，推动试点地区既全面落实试点任务，又认领1-2个项目集中力量深化创新。“发挥德治教化作用”作为“五治”之一，有49个地市认领。

近日，第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班在黑龙江佳木斯举行。聚焦“充分发挥德治教化作用”主题，全国49个认领项目的地市交流创新做法，深化理论研讨。如何以法隆德，以德辅治，凝聚市域社会治理“善治”之力？长安君为您带来一线报道。

以法隆德，构建一市一域德治体系。法律是道德的底线，法治是德治的保障，各地把社会主义道德要求体现到立法、执法、司法、守法之中，在全社会营造重道德、讲法治的良好环境。

“救命啊！”今年3月春寒犹在，看到女子落水，江西省新余市市民林生根毫不犹豫跳入江中救人。新余市平安办获悉后，立即专人跟进，仅用三天就完成评议表彰，让“中国好人”出彩。

以法载德，在立法立制中彰显道德标准。为改变一些公共场所突发案件无人制止的现象，新余市把弘扬见义勇为纳入精神文明、平安建设重要内容，明确了见义勇为、志愿服务方面的法规政策，将捐献造血干细胞人员纳入评定，不迟奖、不漏奖、不惜奖。三年来优抚慰问、精准帮扶见义勇为英雄120次，发放60.7万元，树立了“德者有得、好人好报”的价值导向。安徽黄山瞄准噪音扰民、私拆乱建等违背公序良俗而道德难以强制约束的现象，创造性开展“小快灵”立法，制定出台《黄山市文明行为促进条例》《黄山市养犬管理条例》《歙县徽州古城保护条例》等法规，推动古村落、古书等1325个非遗项目由“静态保护”变为“活态传承”，让黟县1684幢古建筑铺开了人行山水间的田园画卷。吉林省吉林市选聘市人大常委会立法咨询员，建立立法服务基地，把道德要求融入民生立法，在该市房地产开发经营管理条例中增设项目资本金制度，规范交付条件，解决了“烂尾楼”、达不到入住条件却强行交付等不诚信问题。

以法明德，在执法司法中体现道德取向。面对旅游市场“宰客”乱象，云南省丽江市把道德标准量化为旅行社、导游服务积分量化考核制度，建立13749户旅游业者的“红黑榜”。在全国率先成立旅游购物退换货监理中心，常态化委托第三方暗访督查，查处各类违法违规案件2624起，处理人员1936人，重构了优胜劣汰的旅游诚信生态，将失信失范问题解决在风险形成之前。
“我孩子浑身抽搐了！”2021年一个冬日，家长抱着上吐下泻的4岁小男孩跑进湖南省株洲市中心医院。急诊医生蔡某却拖到晚上，收了500元红包后才办入院。株洲市卫健委查实后，启动“三个一律”：涉事医生一律暂停执业、科室主任一律停职、医院一律向社会书面检讨。通过治理，该医院患者住院费用下降12%。针对医疗卫生领域问题“发现难”，株洲市在全国率先探索“驻院式”综合监督检查模式，对2469份投诉“一信一查一反馈”，将涉医纠纷处理在萌芽。针对“约束难”，建立医疗卫生系统道德征信积分指标体系，去年出具37份限制性道德征信报告，否决7人次晋升，释放“以法护德”信号。

以法养德，在普法守法中夯实道德根基。四川巴中、新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州等试点地市在中小学校全面开展道德法治教育系列活动，健全政法、家校协同育人机制，从源头上减少“问题少年”。安徽黄山开展“书记+五长”（政法委书记、法院院长、检察长、公安局长、司法局长、国家安全局长）进校园，上好“新生普法第一课”，帮助“扣好人生第一粒扣子”。北京市密云区建立教育领衔、政法协同、多部门参与的“1+2+N”格局，提供“订单式”司法服务，发出家庭教育责任告知书、指导令33份，签发人身安全保护令16份。

以德辅治，筑起一方水土善治根基。德治教化是实现市域“善治”的重要基石，是培育市域社会治理内生动力的基本途径，是防范市域矛盾风险的免疫系统。

培育德治共同体。针对有的地方村民价值观异化、陋习沉渣泛起的问题，试点地区丰富道德实践平台、深化创建活动，提供可感、可变现的“道德产品”。
2018年7月，特大暴风雨袭击了辽宁省朝阳市喀左县。村民李玉华偶然发现三棵杨树被连根拔起、横卧于铁轨，狂奔到大桥头，截住了一列满载货物的火车，避免了重大损失。后来，全镇公开举办仪式，李玉华被奖励500“道德积分”。

建设“道德银行”得积分，让公序良俗“看得见”。这正是辽宁朝阳市和营口市、四川自贡市、广东梅州市、河北邢台市、宁夏中卫市等地的创新实践。各地以家庭为单位，建立“道德银行”账户，明确赋分标准，对孝善、诚信、勤俭等行为量化加分，对陈规陋习减分，通过群众自治“评审团”严格评定、公示，凭“道德积分”兑换丰富福利。河北邢台80余万户“道德银行储户”兑换了20余万份洗衣液、卫生纸等生活物品，四川自贡为“道德银行”配套197个社会组织服务点，提供了幼儿早教、“四点半课堂”、家政保洁等20项多元化惠民服务。
“怎么避免新鲜感一过，村民就不参加？”辽宁省朝阳市委政法委副书记部振荣在研讨班上分享，“道德银行的最高境界不是换更多东西，而是回归道德的本质，让积分真正代表每个人的人品，让村民参与自治的自觉性越来越高。”该市“道德银行”农户参与率达94%，2021年乡村信访总量同比下降40%。

搭建信用变现体系，让“有德者有得”能体现。针对实物兑换难持续的问题，安徽省池州市对获县级以上嘉奖的道德模范给予最高30万元授信额度，发放“道德信贷”2229万元。四川自贡把道德荣誉与政治礼遇挂钩，授予积分年排名前100名社会组织、400名居民“优秀社会组织”“道德标兵”称号，作为就业、创业贷款等优惠政策依据，有效引导“好人成名人”。

形成地域新风尚。各地独特而丰富的风土人情、传统文化、红色资源是德治教化的天然财富。各试点地市因地制宜，深入挖掘文化资源，形成了各具鲜明标识的德治品牌。

“你们得算大账、看长远，向申奶奶学习……”面对剑拔弩张的矛盾双方，山西省长治市平顺县民警老岳调解时常这么说。他口中的申奶奶，是全国劳模、“共和国勋章”获得者申纪兰。
重思想引领，将红色基因融入市域社会治理。习近平总书记视察山西时指出，一定要发扬好太行精神。山西省长治市委政法委书记丁利军在研讨班上介绍：“我们牢记习总书记殷殷嘱托，弘扬太行精神，讲好劳模故事，建强黄崖洞兵工厂等50余处红色教育阵地，发展54万余名‘太行之子’平安志愿者，形成了人人传承红色基因的浓厚氛围。”

强特色宣传，活用文化激发德治内生动力。“近年来在一些地方，房车彩礼让不少农村家庭望婚兴叹、债台高筑。要移风易俗，必须用群众喜闻乐见的方式，破解德育感染力不强问题。”甘肃省平凉市委政法委书记王晓军向长安君介绍，平凉市崆峒区编排了一出地方戏《彩礼风波》：一位农村媒婆靠三寸不烂之舌抬高彩礼牟利，自家女儿却遇到了真诚的爱情。在两代人诙谐幽默的思想碰撞下，主角最终没要“天价彩礼”，促成了女儿的婚事。戏曲通俗易懂，一推出就深受群众喜爱。

抓平台建设，创新德育基地形式。佳木斯市依托“红色九洲”党史馆等“家门口”的抗联红色教育基地大力普法；西藏日喀则市弘扬“老西藏精神”开展“珠峰道德讲堂”、界碑描红系列活动；上海市奉贤区建强美育修身阵地，凝聚爱党爱国共识。江苏省常州市在全国首创1.5万余个“道德讲堂”，设立快递、物业等14种行业讲堂，让20余万“小人物”站上大舞台，讲得原汁原味、听得可信可学。甘肃平凉静宁县贾河乡通过家风家训馆教化村民，实现近年刑事零发案、治安零拘留、交通零事故。时任乡党委书记的戴康成为全国唯一获“平安中国建设先进个人”称号的乡镇党委书记，受到了习近平总书记的亲切接见。

筑牢善治强根基。想实现“民风淳、行风良”，首先要“政风优”。各试点地区加强统筹推进，开展专项治理，将德治有机融入市域社会治理全过程，让守信蔚然成风。

政府垂范，带头树立有德形象。黑龙江佳木斯市县两级政府承诺“不还债就摘官帽”，全面清偿455笔5.05亿元历史政府债务；通过大数据画像，对诚信守法的中小企业融资11.47亿元，让失信企业“寸步难行”，推动该市GDP增速自去年以来保持全省第一。四川省绵阳市健全涉地涉房等政府失信问题攻坚机制，向社会公布133处道路隐患整改清单，确保件件落实。

党建引领，探索基层治理新路径。北京市平谷区政法委率先创新了“乡镇吹哨、部门报到、接诉即办”机制，并打造说事评理议事普法中心，培育311名“法律明白人”，将群众诉求纳入“说事”范畴，做到了“事上见理，情上讲法”。

“志智双扶”，厚植崇德向善新风。云南省怒江州边境线长450公里，曾深度贫困。州委政法委书记朱保福介绍，脱贫攻坚后建立了“网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”服务体系，组织普通话及技能培训，将感恩奋进播撒在村民心中。党员走访时，一位71岁的傈僳族老人追着问：“你有没有总书记的微信号？我想给他发个红包，感谢让我们过上了好生活！”

国无德不兴，人无德不立。新时代要求市域社会治理坚持依法治国和以德治国相结合，在全社会形成崇德向善向上的浓厚氛围，凝聚生生不息的强大精神力量，推动市域社会治理行稳致远。

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