推行“1+1+N”工作机制，深化“无诉讼村”创建

一、背景和起因

随着社会主要矛盾的变化和法治建设的推进，人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，对社会治理能力的要求不断提高。习近平总书记提出：“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，进一步指出“主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设”。在这些背景下，两当县人民法院在党委的领导下，积极参与社会治理，推动“民事直说+诉源治理”成为走进人民大会堂的两当经验，现已经发展为陇南民事直说1234工作法，被陇南市委、市政府在全市推广。2022年，两当法院坚持关口前移、力量下沉，持续深化拓展，由县平安两当建设领导小组印发了《两当县推进“1+1+N”工作机制深化无诉讼村创建实施方案》，在全县推行“1+1+N”工作机制，深化“无诉讼村”创建，积极回应人民群众多元司法需求，打通诉讼服务最后一公里，促进矛盾纠纷源头化解、就地解决，形成党委领导、政府主导、法院力推、社会各界参与的基层社会治理新格局。

二、做法与经过

“1+1+N”工作机制，即在全县121个村（社区）设立法官服务站，县法院为14乡镇指派一名员额法官担任法治指导员并兼各村的法官服务站站长，编入基层网格，分别对接各乡镇的政法委员和各村的特邀调解员（兼任法官服务站联络员），形成县法院法治指导员、乡镇政法委员、村特邀调解员上下贯通、协作配合的矛盾纠纷预防化解合力。

（一）法官服务站，查“源头隐患”防“纠纷升级”。

法官服务站为所在村群众提供法律咨询、法治宣传、矛盾纠纷排查、诉前调解、立案服务（包括网上立案、上门立案、跨域立案等）、多元化解、强制执行指导等服务。

员额法官充分发挥职能作用，积极融入所联系乡（镇）、工作站基层社会治理。主动加强与政法委员和特邀调解员的常态化沟通联系，动态掌握责任辖区所有村的矛盾纠纷形态。按特邀调解员提供村级矛盾信息，及时参加相关村“民事直说”会，上门服务，主动介入，现场化解。员额法官每月至少一次到所联系乡（镇）、工作站，进村入户，开展《民法典》、电信诈骗、命案治理等法治宣传，并对法律援助、司法救助等政策进行宣讲。对责任辖区起诉到法院的案件，会同政法委员、特邀调解员等解纷力量先行调解。推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，充分发挥多元调解APP和微信小程序的作用，通过远程调解、在线诉讼平台等现代科技手段，第一时间指导纠纷化解，提高调解效率、预防矛盾升级形成诉讼。指导群众进行网上立案、跨域立案，对特殊困难开展上门立案。加强对政法委员和特邀调解员的法律业务培训和实战化调解指导，提升特邀调解员运用法治思维和法治方法解决问题能力。积极指导和参与调解，促进矛盾纠纷源头化解、就地解决，打通诉讼服务最后一公里，实现群众办理诉讼事务全天候“不打烊”、全流程“零跑腿”，让“家门口”司法服务更加普惠均等，从而健全乡村治理体系。今年以来，法官服务站共排查出大量矛盾隐患，通过司法解答、诉前调解和司法确认形式全部化解完毕，矛盾纠纷同比大幅逐渐下降。

（二）特邀调解员，加强“三治”融合 助力乡村善治。

秉承多元解纷时代纠纷化解的新思路，在全县121个行政村聘任了121名群众工作经验丰富的村干部为特邀调解员，开展日常矛盾纠纷排查化解，做到早发现、早调解、早解决，防止矛盾纠纷升级。通过特邀调解制度快速、妥善化解纠纷，避开了刚性诉讼程序的繁琐和冗长，为人民群众提供了多元化的纠纷解决渠道，取得了良好的解纷成效。

特邀调解员常态化开展全村矛盾纠纷排查，特别是农村易发、频发的邻里纠纷、离婚纠纷、借贷纠纷等具有“民转刑”风险的矛盾纠纷，做到底子清、情况明。针对对群众“家里事”、“邻里事”等矛盾纠纷先行化解，或引导其通过多元解纷APP或微信小程序进行线上化解。对难度较大的联系政法委员、村法官服务站站长联合进行化解。对重大疑难复杂的矛盾纠纷，应汇报政法委员、村法官服务站站长，协同相关力量上门化解。对调解达成协议的，及时进行司法确认。

充分发挥通讯便捷，通过法官服务站微信工作群，对村里矛盾形态及时发送，联合员额法官和法治指导员制定化解方案。对有诉讼需求的群众，坚持“就近能办、异地通办”，指导撰写诉状和准备相关诉讼资料，引导其进行网上立案，或联系法官服务站站长进行跨域立案，对行动不便、家庭困难群众，联系法官服务站站长进行上门立案，切实提高群众诉讼便捷。以宣传民法典为重点，对所在村的群众开展法治宣传教育，提高群众法治意识。让广大群众知悉诉讼时效、保全期间、申请执行期限等法律规定，最大限度保障群众合法权益。2021年，全县无诉讼案件村达到100个，占比82.64%，诉源治理、多元解纷成效明显。

（三）普法宣传“立体”引导，“无讼”理念深入民心。

坚持谁执法谁普法原则，积极开展“立体化”法治宣传。“线上”、“线下”齐发力，积极组织干警开展法律“八进”活动，在一月一法规、人大宣传月、“6.26”禁毒日等时节节点，深入到群众中精准普法、答疑解惑。围绕《民法典》，针对抚养、赡养、婚姻、合同、电信诈骗等和群众生活息息相关的涉法问题开展主题普法宣讲。通过微信公众号、抖音等新兴媒体传播速度快、范围广的特点，发布典型案例、以案释法、类案示范裁判等形式定期普法。不断提高群众法律意识和法治观念，教育群众依法办事。通过发挥法律的指引、预防功能，从源头上减少矛盾纠纷。加强巡回审判效应，驱车进村社、田间公开审理案件，达到“审理一件、教育一片”的效果。充分利用“说事会”，大力宣传诉源治理、无讼村居创建工作的意义，动员辖区居民积极投身创建活动，扩大社会影响力和群众知晓率，打牢创建思想基础，推动形成人民群众“办事依法、遇事找法”的行为自觉，让“无讼”理念深入人心。截止目前，组织法官开展系列讲座、法律知识宣讲40余场，发放《中华人民共和国民法典》等各类普法宣传材料800余份，为群众提供法律咨询300余人次。

三、成效与反响

在“民事直说”的基础上，两当法院将人民法院“一站式”多元解纷机制和深化“无诉讼村”创建一体推进，注重司法力量下沉，发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领推动和保障作用，进一步满足了群众的多元化司法需求，让诸多矛盾在基层得到妥善化解，在深化诉源治理、促进农村和谐稳定方面取得了良好成效。

“无诉讼村”创建工作开展以来，越来越多的当事人自愿选择调解方式，特邀调解员参与矛盾纠纷化解，实现了矛盾化解的最佳匹配，呈现“纠纷解决成本低、协议反悔率低”、“调解成功率高、协议履行率高”的良好态势，同时，民事纠纷当事人通过调解化解纠纷、握手言和，有效减少通过诉讼解决纠纷可能带来的矛盾激化和情感对立，实现法律效果与社会效果的有机统一。

通过非诉方式解决纠纷不仅有利于减轻群众“诉累”，也有效减轻法官办案压力，帮助法官从处理“家长里短、争一口气”的民间纠纷中解放出来，更多更好地将法律专业知识和时间精力投入到疑难、复杂和重要案件的审理当中。目前，两当法院诉前调解案件占总体民事案件的40%以上，法官工作重心逐步由“完成数量”转向“提升质量”，

四、探讨与评论

乡村社区纠纷大多是邻里、家事等法律意义不大的纠纷,与社会影响大的大案、要案相比,社区纠纷是鸡毛蒜皮的小事,它们发生在司法的最末端,少有机会上升到司法的顶端。而通过非诉方式解决基层矛盾纠纷，对于平安建设、综合治理而言是最好的方案。

对于非诉纠纷解决机制而言，村民自治的的力量尤为凸显，通过法院的联通，把政府力量和村民自治纳入基层治理体系中，让村民自己在平息矛盾、化解纠纷中发挥主要作用，是机制可持续发展的主要动力。

总体上看,“无诉讼村”创建活动是“大调解”“能动司法”的一个方面，是基层社会治理创新、构建和谐社会的有益尝试，是法院主导、多方力量共同参与的纠纷解决模式。两当法院创新“1+1+N”工作机制，让“员额法官、政法委员、特邀调解员”三轮驱动，全面激活了原有的纠纷解决方式，培育了新的纠纷解决机制，不仅把大量矛盾纠纷化解在基层，节约了诉讼成本,还有力地推动了基层社会管理创新，实效性地化解了社会矛盾纠纷，有效促进了乡村稳定、社会和谐。

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