健全社会治理体系 共筑和谐稳定家园--合作市141社会治理工作模式

内容提要：2017年，合作市以“13356”总体工作思路为指引，开展城区网格化管理、农牧村“十户联防”社会治理工作；2019年初，为进一步加快打造共建共治共享的社会治理格局，全面加强城区防控体系建设，在持续深化“网格化+十户联防”基础上精心谋划打造了“141”社会治理模式（即：全力打造在农牧村持续推行“十户联防”为中心，以网格为基础在城区打造联车长、联铺长、联防长、楼户长四支队伍为核心，实现城区24小时无缝隙管理目标），充分调动和发挥了出租车、商铺、环卫工人、楼户长的职能优势作用，逐步形成了“十车联防、十铺联防、十人联防、十组联防”的社会治理模式，建立完善了情报信息搜集、矛盾纠纷排查、辖区人员管控、考核奖惩激励、培训教育学习、工作联席会议等机制。目前，共选配农牧村联户长1616名，联车长41人，联防长28人，楼户长378人，联铺长282人确保了日常治安巡逻防控、安全隐患排查、辖区人员管理、情报信息搜集等工作有序开展。

一、背景和起因

近年来，合作市始终坚持问题导向，严格按照中央和省、州、市委的安排部署，切实把平安建设和推进市域治理现代化作为巩固社会整体发展的有力抓手，进一步明确了各级各部门维护稳定、扫黑除恶、源头治理、社会管理、打击犯罪等事关社会长治久安的重点工作目标，并大胆改革、大胆创新、大胆实践，探索形成了一套务实管用，符合市情的市域社会治理新模式，逐步实现了“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”全覆盖的工作格局，全市社会治安环境持续好转，社会大局持续和谐稳定，确保了市域治理现代化工作有序推进。

二、做法与经过

（一）抓好顶层设计，全力打造市域治理工作模式

我市认真贯彻领会省州关于基层社会治理工作的指导，精心打造了“网格化+十户联防”及“141”社会治理工作模式，为创新市域社会治理现代化改造打下了坚实基础。

1.强化队伍建设，严格落实工作职责措施。2017年，合作市以“13356”总体工作思路为指引，开展城区网格化管理、农牧村“十户联防”社会治理工作；2019年初，为进一步加快打造共建共治共享的社会治理格局，全面加强城区防控体系建设，在持续深化”网格化+十户联防”基础上精心谋划打造了“141”社会治理模式：（即，全力打造在农牧村持续推行“十户联防”为中心，以网格为基础在城区打造联车长、联铺长、联防长、楼户长四支队伍为核心，实现城区24小时无缝隙管理目标），充分调动和发挥了出租车、商铺、环卫工人、楼户长的职能优势作用，逐步形成了“十车联防、十铺联防、十人联防、十组联防”的社会治理模式，建立完善了情报信息搜集、矛盾纠纷排查、辖区人员管控、考核奖惩激励、培训教育学习、工作联席会议等机制。目前，共选配农牧村联户长1616名，联车长41人，联防长28人，楼户长378人，联铺长282人，在选配任用后，举办培训班350余场次，入户宣传6700余场次，参加培训人员13000余人次，累计发放奖励资金、通讯补助费、情报信息费920余万元，确保了日常治安巡逻防控、安全隐患排查、辖区人员管理、情报信息搜集等工作有序开展。

2.完善保障机制，着力实现规范化运作。坚持分类管理、分类施策、分类保障的原则，科学制定了各类规章制度和配套措施，进一步明确了职责任务，形成了城区社会治安“大防控”工作体系。一是切实加强组织保障。为全面提升城区社会治理能力和水平，市委常委会议对“网格化+十户联防”“141”社会治理模式进行了专题研究，并建立了城区社会治理工作联席会议制度。在具体工作中，联席会议对四支队伍工作制度制定、补助资金发放、考评奖励等事宜作了精心研究部署，集中解决了一批存在的突出问题、实际困难和政策性问题，确保了网格化+十户联防”“141”社会治理模式扎实推进。二是不断完善管理机制。完善人员选配更换办法，切实将一批政治意识高、工作能力强、群众基础好的基层党员、文化能人和有调解矛盾纠纷经验的人员选配任用，并实行行业主管部门、街道社区以及辖区派出所主管机制，建立考评奖惩、选配任用、教育培训、分类管理、信息报送等一系列机制，实现了规范运行、合理保障和突出实效。三是不断深化社会治理。全面推进依法治理、源头治理、专项治理、综合治理、主动治理“五项治理”系统工程，切实将网格化管理与社会稳定风险评估工作紧密结合起来，充分发挥各联户长职能作用，做到了第一时间掌握情况，第一时间排查化解矛盾纠纷，基层管理模式得到了更大延伸。

（二）深化拓展发展，持续提升市域社会治理水平

坚持把创新作为驱动发展的第一动力，发挥行业部门主管作用，创造性地开展工作，最大限度地调动了联户长工作积极性，形成了齐抓共管的工作合力。

1.突出党建引领，不断夯实社会治理基础。党的基层组织是党执政大厦的“牢固地基”。我们始终把党建作为一切工作的根本保障，把引领社会治理作为基层党建的一项重要内容，通过大力实施“头雁工程、铸魂工程、固本工程、堡垒工程、聚心工程”，进一步发挥基层党组织领导核心作用，不断在政治引领、组织引领、机制引领上持续用力，社会治理基层基础进一步夯实。始终坚持把党建引领作为推动基层治理的“牛鼻子”，切实将党小组建立在“网格化+十户联防”“141”联防组内，确保了在党的坚强领导下开展管理服务群众、矛盾纠纷化解、问题隐患排查等工作，实现了需求在联防组发现、信息在联防组采集、隐患在联防组排查、矛盾在联防组化解、服务在联防组开展、问题在联防组解决，切实打通了治理服务“最后一公里”。同时，不断健全完善村民自治机制，在各级党组织领导下，积极发扬民主，引导农牧民群众有序参与到本村治理和建设中来，按照“群众的事情群众定”“自己的村规自己定”的原则，将扫黑除恶、乡村振兴、环境综合整治、社会主义核心价值观、生态文明小康村建设、移风易俗等方面的内容写进《村规民约》，形成了村民自我管理、自我服务和自我监督的村民自治工作格局。

2.创新工作机制，不断提升业务能力水平。一是构建重点工作机制。着力把矛盾纠纷排查化解作为四支队伍工作的有力抓手。引导联户长坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，切实做到了在走访中宣传，在宣传中调处，在调处中服务，及时发现、调处了一系列影响和谐稳定的纠纷和问题；着力把配合开展法治宣传教育作为提升社会治理工作水平的助推器。广大联户长能够密切配合街道、社区和行业主管部门深入开展法治宣传教育活动，并积极动员全市居民群众广泛参与，进一步增强全民法治意识。二是构建考核奖惩机制。完善联户长考核奖励办法，根据四支队伍工作性质，实行考核奖励制度和通讯补助制度相结合的方式发放报酬，进一步保障了各项工作有效运行。三是构建培训学习机制。优化培训学习教育办法，实行一季两培训，在各街道、行业主管部门指导下，采取集中培训、以会代训、分片培训、印发政策法规及有关业务手册，有计划、有针对性的进行“一对一”、“一对多”培训，扎实开展了以学习党的政策路线、各类法律法规和职能作用发挥为重点的培训教育，进一步提高了联户长思想认识、自身素质和业务水平。

（三）充分发挥作用，构建社会和谐稳定良好局面

随着“网格化+十户联防”“141”社会治理新模式的扎实推进，我市在认真按照省委、州委工作要求，扎实做好规定动作的同时，积极大胆创新，逐步形成了百家争鸣，百花齐放的工作局面，广大联户长思想认识得到了质的改变，“服务员”的责任感大幅提升，“主人翁”的使命感不断增强。

1.六大职责履行到位。始终坚持以人民为中心的发展思想，在服务中实现有效管理，在管理中完成贴身服务。2017年，那吾镇早子沟金矿尾矿发生漏水事件，在处置事件过程中，当地联户长能够及时向网格长和村委会汇报，仅用15分钟向四个层级反映了问题，为市委、市政府迅速处置提供了保障、争取了时间，有效挽回了经济损失，维护了社会和谐稳定。在“7·28”合作特大暴雨灾害、“10·28”地震灾害中，各辖区及“141”四支队伍联户长，能够在所辖党委政府和行业主管部门的统一调度下，迅速组织联防成员抢险救灾、疏散群众、隐患排查、巡逻防控等工作，切实筑牢了保平安、促稳定的最后一道防线，不仅提高了防灾减灾救灾能力，同时实现了政府治理与居民自治的良性互动，基层社会治理得到全面夯实，逐步构建了群众积极参与社会治理的新局面。

2.基层治理成效显著。针对香巴拉旅游艺术节、藏地传奇自行车赛等节点期间，将专业群防群治和各联户长社会治理队伍紧密结合起来，在各大节庆、活动当中组织联户长30000余人次，开展巡查值守、隐患排查、协同管理等工作，做到了第一时间排查化解矛盾纠纷，有序引导群众参加各类活动，确保了节点活动安全举办。在推行“网格化+十户联防”过程中，积极探索创新，注重融合互促，将环境综合整治、小康村建设、脱贫攻坚、惠民政策落实等纳入日常工作，丰富了服务管理载体，拓宽了工作内涵，“网格化+十户联防”“141”工作在社会治理中产生了叠加放大效应。

3.疫情防控身先士卒。疫情防控期间，全体联户长在各级党委、政府的正确领导下，立足于“防”、着眼于“控”，以不获全胜不收兵的政治觉悟，全员上岗自愿投入到联防排查、值班值守、登记检测、隐患排查、巡逻防控、宣传教育、提醒劝阻、稳定人心等联防联控工作当中，进一步引导群众科学防护，不聚餐、不串门、不信谣、不传谣，为全市疫情防控整体仗作出了突出贡献，联户长“六大职责”不断深化拓展：当好防疫“宣传员”。通过张贴疫情防控通知、微信推送信息和发放温馨提示等方式，开展宣传教育6000余人次，张贴《致辖区广大居民的一封信》4540份，悬挂宣传横幅316条，形成了良好的社会效应。当好防疫“排查员”。协助乡镇、街道，村、社区开展卡点排查1500人次，确保到过疫情区、从疫情区来合或与确诊疫情感染人员有接触的人逐一排查、跟踪巡访，不落一户、不漏一人。当好防疫“协控员”。协助乡镇、街道，村、社区排查登记登记武汉上学、务工及出差人员，并及时落实管控措施，确保了不漏管、不失控。当好防疫“巡逻员”。各联户长积极响应号召，主动协助社区、村组干部值守登记。同时，每日组织人员定期不定期集中对楼院小区、平房住宅、村民小组开展防火防盗等安全隐患排查工作，及时联系物业检查水电油汽热等基础设施运行情况，进一步解决了在家驻留人员的后顾之忧，安定了民心，稳定了情绪。当好防疫“引导员”。针对防控阻击疫情工作的特殊时期，积极劝导居民群众不信谣、不传谣，在联户长各类工作群发布疫情防护知识860条，劝阻推迟举办婚礼及各类宴请聚会70家。当好防疫“调解员”。及时发现掌握网格内因疫情在家驻留引发的夫妻矛盾、邻里纠纷、干群矛盾等各类矛盾纠纷，有针对性地对隔离人员周边住户的走访，积极争取群众的支持和理解，做到第一时间处置上报，防止矛盾激化、事态扩大，有效维护社会秩序稳定。

三、目标成效

通过扎实推行“网格化+十户联防”和“141”社会治理模式，合作市市域治理现代化工作逐步形成“党委统一领导、党政齐抓共管、综治维稳协同牵头、基层扎实推进”的良好格局，这是契合当前社会治理需要，是党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化重大决策部署的具体实践。今后，我们将认真贯彻党的十九大及历次全会精神，不断查漏补缺，在健全完善长效机制、加强工作制度保障上持续用力，为加快推进平安合作建设，稳步推动市域社会治理现代化进程不懈努力。

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