党建引领促和谐 多元参与显成效

内容提要：随着经济社会发展、人员结构变化，街道社区仅靠原有的管理方式、资源力量“单打独斗”，应对日渐突出的新矛盾、新问题越来越变得困难。新华路街道坚持党建引领，着力增强基层治理领导力；强化多元参与，进一步完善基层治理体系；聚焦服务质量，不断提升基层治理能力；创新机制载体，激发基层治理活力，推动党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。面对新形势、新任务，金川区新华路街道坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线，着力推动社会治理重心下移，通过优化完善组织引领、“三治融合”、宣传教育、信息收集研判处置、风险防控“五大体系”，有效延伸基层党建工作的触角，形成上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的基层党建工作新格局，推动党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。

一、背景和起因

党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”。金川区新华路街道地处市区中心地段，下辖昌荣里社区、昌都里社区、昌泰里社区、昌安里社区、昌丰里社区、昌达里社区等六个社区，其中昌荣里社区为金昌市建成较早的老旧小区，其余5个社区为近十多年建成小区或正在建设的居民小区，辖区面积共12.41平方公里，现有45个居民小区，67个网格，总户数35109户，总人口68132人。辖区内有行政事业单位105家、学校7所、2个集贸市场、3条商业街、2000多家经营门店，辖区内人口基数大、重点管控人员多，随着经济社会发展、人员结构变化，街道社区仅靠原有的管理方式、资源力量“单打独斗”，应对日渐突出的新矛盾、新问题越来越变得困难。因此，必须要发挥党组织领导核心作用，坚持党建引领，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、社会参与，推动党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。

二、做法和经过

（一）坚持党建引领，着力增强基层治理领导力。充分发挥党工委领导核心作用，定期召开党建引领基层社会治理推进会，专题研究党建引领基层治理工作，听取党建引领基层治理工作汇报，统筹加强党建引领基层治理的组织领导。强化社区党委书记优化提升，结合街道改革，选配10名优秀年轻干部到社区担任党委书记或副书记，街道班子成员分别到辖区6个社区兼职“党委书记”，“以老带新”推进改革平稳过度。以提升组织力为核心，不断强化党组织龙头作用，依托网格党支部建设，将网格党支部委员全部纳入楼栋长队伍，充分发挥党员在社会治理中的示范带头作用。持续巩固疫情防控战果，以党员志愿服务项目为抓手，利用网络及新媒体，引导在职党员根据自身能力、爱好和专长，采取“一帮一、一帮多、多帮一”的方式自愿认领“微心愿”，为辖区居民解决一些实际困难和问题，密切了党群关系，夯实了社会治理群众基础。同时，积极落实包帮单位、在职党员进社区机制，组织包帮单位、在职党员开展了环境卫生整治、文明典范城市创建入户宣传、安全隐患排查，不断提升安全文明卫生的人居环境。

（二）强化多元参与，进一步完善基层治理体系。深化街道管理体制改革，充分发挥党组织领导核心作用，促进街道社区集中精力抓党建、抓治理、抓服务。坚持民主协商，建立完善居民议事机制，健全党建引领下的群众自治体系，采取“1+7+X”模式，对群众普遍反映的共性问题和涉及群众切身利益的热点难点问题开展协商，引导群众通过协商表达诉求、化解矛盾，着力构建“民事民提、民事民议、民事民办、众人的事情由众人商量着办”的基层治理主体多元联动格局。2022年，对低保评议、业委会成立、违章建筑拆除等24个议题进行了协商落实，对网格小事小议、急事快议54件。突出依法治理的规范作用，坚持以“三会一课”，主题党日等为载体，督促党员干部严格遵守党内法规和纪律，切实提高基层党组织依法领导社会治理水平。同时，充分发挥司法所、法律服务站的职能作用，大力开展法治宣传，引导辖区居民树立办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。不断发挥群众德治教化作用，提升德治水平，结合金昌市并争创全国文明典范城市工作，健全完善农家书屋、电子阅览室等文化活动中心，组织开展系列文化活动，积极挖掘宣传道德模范、身边好人、文明家庭、劳动模范等先进典型事迹，深化在职党员进社区活动，积极帮助困难群众和青少年完成“微心愿”认领兑现。

（三）聚焦服务质量，不断提升基层治理能力。充分利用各类资源，统筹建设功能完备、互联互通的便民服务大厅，大力推行“窗口化办公、一站式服务”，确保群众办事“最多跑一趟”。探索“党建引领、多网融合”模式，将党建工作、民意征集、服务代办、矛盾化解等全部下沉到网格，协调建立了“三长三员一民警”（网格长、楼栋长、楼口长、网格员、法律咨询员、社区健康员、社区民警）网格管理模式，完成了辖区2092个楼口的网格楼栋公示牌安装工作，切实打通服务居民群众的“最后一米”。常态化开展网格员入户走访工作，按照“一户一卷、一楼一薄、一网一档”要求，建立完善了网格信息台账。全面推进综治中心与便民服务中心、政务服务中心无缝对接，完善社区综合服务管理平台的社会治理功能，进一步落实特殊人群民生保障，提升服务社会治理的整体效能。鼓励支持吸毒人员自主创业和自谋职业73人，为35户吸毒人员、严重精神障碍患者等办理了城镇居民最低生活保障，为8名吸毒人员协调办理了公租房，实行“以奖代补”监管严重精神障碍患者人员63人。

（四）创新机制载体，激发基层治理活力。建立健全以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的群防群治工作机制，构建专群结合、群防群治新局面。不断健全三级网格管理体系，建立网格包联机制，由街道党政负责人、街道科级干部、社区“两委”正职或委员分别担任一级、二级、三级网格长，明确网格责任，着力拓展居民服务管理覆盖面。组织选聘了楼栋长126名，建立了“红袖章”志愿者服务队伍，将之纳入综治队伍管理，明确工作职责，切实强化网格服务管理力量。不断加强基层调解工作规范化建设，认真落实“网格化”排查责任，积极开展矛盾纠纷排查化解，结合街道矛盾纠纷调解驿站，组织辖区派出所、司法所、城管执法队、法官律师、居民志愿者组成调解分队，将人民调解、行政调解、司法调解进行有机结合，最大限度地把问题排查化解在萌芽状态。截止目前，共摸排矛盾纠纷85起，调处化解76起，街道社区解决不了报送有关部门和上级协调解决的9起。畅通信息收集渠道，建立完善在职党员、网格员、物业公司职工兼任信息员制度，及时收集反馈网格内各类信息，第一时间掌握社情民意。

三、成效与反响

（一）党组织领导核心作用进一步强化。充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，统筹带领辖区各领域党组织，通过组织联建、活动联办、资源联用、服务联做，发动辖区单位共同参与社区治理，确保了基层社会治理工作始终坚持正确政治方向。辖区各社区共累计开展文明宣传、帮扶助困等“主题党日”8次；开展“助残义卖”、免费理发、“爱心义诊”等志愿服务活动8次；开展“点亮微心愿”、“垃圾分类我先行”等先锋圆梦活动16次，进一步凝聚参与社区治理的思想共识和行动自觉，实现共同服务群众，共建美好家园。

（二）网格基础进一步夯实。充分整合各类网格，调整优化网格设置，明确网格员职责，配强网格工作队伍，加强网格资源配置，网格精细化管理基础进一步夯实。科学划分网格，按照“居住相近、便于管理”的原则，实行团队化管理，共同参与网格内党群服务、治安防控、应急处置、群防群治、城市管理等工作，有效打通服务居民群众“最后一米”。建立了网格管理台账，全面推行“红马甲”工作法，组建“红袖章”巡逻队，每天对小区、街巷进行巡查，真正做到“琐事不出网格、小事不出社区”。充分发挥“金川微城管”作用，健全协调联动机制，明确职责范围清单，确保城市基层治理各项任务“有人管、及时管、有效管”。

（三）阵地建设进一步健全。按照“办公场所最小化、活动阵地最大化、服务功能最优化”的目标，着力打造“一站式”党群服务平台，阵地建设进一步完善。主要设置便民服务大厅、组织生活馆、共治议事厅、科普小站、日间照料中心、亲子小屋、心理咨询室、日间照料室、宣泄室、棋牌娱乐室等功能室，为居民提供15分钟生活服务圈，常态化开展健康讲座、兴趣培养、休闲娱乐、舞蹈展演等各类服务，满足党员群众多层次、多样化需求。

（四）群众参与性进一步增强。加强自治组织建设，全力推进基层协商民主，实现“有事好商量，众人的事情由众人商量”，持续激发社区自治新动能，群众参与社会治理工作积极性得到有效强化。采取政府购买服务方式，由幸福家社会组织承接，为辖区精神障碍患者及家属提供日常专业康复护理培训、居家照料等服务。选举有公信力、责任心、热心公益事业的居民代表成立物业管理委员会，制定议事规则、业主公约，让居民参与物业公司履职监督管理，督促提升物业管理水平，维护居民合法权益。

（五）为民服务水平进一步提升。聚焦困难群众，扎实落实低保、临时救助等各类惠民政策，优化线上线下互通，积极推进“四办”服务，推广“一站式”服务、上门服务、预约服务、代办服务、错时延时服务，最大限度方便群众。引导居民在线咨询、了解政策、办理业务，全面落实政务服务“好中差”服务评价机制和“一事一评”，为民服务水平进一步提升。依托金川区居家养老服务信息平台，建设日间照料中心，培育居家养老服务中心，为辖区60岁以上老人提供家政服务、日间照料、用餐送餐、情感陪护等专业化服务，让老年人在小区内既可享受社区精细化管理成果，又可以享受基本养老服务，不断提升老人幸福感。

四、探讨和评论 

通过探索开展相关工作，我们对推进新形势下党建引领基层社会治理工作，有了更深的认识和体会。

（一）推进新形势下城市基层治理工作，必须持之以恒强化党建引领。坚持把基层党建贯穿于基层社会治理全过程和各方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，鼓励党员在基层社会治理关键环节、重大任务中主动作为，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。强化党组织在基层社会治理中的领导地位，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、社会参与，积极引导广大群众有效参与基层社会治理。

（二）深化基层社会治理工作，必须持之以恒推进“多网合一”。统筹党建、公安、城管、市场监管、应急管理等部门网格，全面推进网格化服务管理标准化建设，依托综治中心，以综治网格为基础，建立辖区统一的社会治理“全要素网格”。

（三）深化基层社会治理工作，必须持之以恒排查调处各类矛盾纠纷。持续加强信息沟通，积极对接派出所、司法所等单位，拓展畅通信息渠道，坚持把矛盾纠纷排查调处工作经常化、制度化、法治化，充分发挥调解工作“第一道防线”作用，进一步深入开展网格入户摸排排查工作，及时发现、调处、化解各种不安定因素。

（四）深化基层社会治理工作，必须持之以恒加强重点人员管控。积极发挥综治中心协调沟通作用，对严重精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员等特殊人群开展入户走访，加强重点人员网格化监控、分级分类管理服务。同时，结合普法宣传月、禁毒宣传月等活动，积极开展禁毒宣传、反邪教宣传和法治宣传，努力在辖区内形成禁毒、反邪教、法治建设全面参与的良好社会氛围。  

（五）深化基层社会治理工作，必须持之以恒提升干部做好群众工作的能力和水平。以提升社区网格员思想认识和工作能力为目标，充分利用现有教育资源，邀请社区工作经验丰富的领导干部，采取面对面、“手把手”教的形式，大力开展综治、维稳、反邪教、禁毒、低保、社会救助等多层次、多内容、多形式的教育培训活动，提升社区工作者做群众工作的能力和水平，不断夯实社区干部队伍建设。同时，着力发挥居民小组长、综治楼栋看护员等群防群治力量，持之以恒调查摸排，深入调处化解影响社会稳定的风险隐患，保障辖区社会大局持续稳定。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1209/3198.shtml