定西市深化“大数据+网格化+铁脚板”模式 推进基层社会治理提质增效

内容提要：今年以来，定西市认真贯彻中央和省、市委关于全面深化政法改革和加强基层社会治理的部署要求，把推进基层社会高效治理作为保障社会平安、推进民生福祉、助力追赶发展的基础性工作，探索创新“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，做到大数据智治赋能、网格化联动管理、铁脚板落地服务有机统一，推动社会治理各项指标实现整体提升。我市被评为首批“全国禁毒示范城市”，陇西县、安定区分别被评为“平安中国示范县”“平安甘肃示范县”。全市刑事、治安、命案同比分别下降3.4%、17.8%、27.3%，电信网络诈骗案件同比下降26.9%，矛盾纠纷和信访问题化解率同比分别上升5%、10.9%。

主要做法：

一、数字赋能推动“传统管理”向“智慧治理”转变。一是推进“智慧大脑”建设。定西市在职能定位、功能设置、运行模式方面大胆探索实践，整合重构社会治理综合指挥中心和社会治理数据中心，构建集数据采集、汇聚、分析、研判、共享、实战为一体的社会治理运转体系，形成横向多部门、多单位协同管理到边，纵向市、县区、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级联动到底的管理体系，实现社会事务精准服务、社会事件精确调度、社会保障及时到位，有效解决社会治理中各部门资源数据壁垒厚、互联互通效率低等问题。目前，在平安甘肃信息化支撑管理平台录入数据信息10.6余万条，定西综治业务平台新增更新各类数据信息133余万条，筛选预警倾向性事件191件，有针对性下发督办通知12期。二是推进“智慧监管”建设。对标“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标要求，加快“雪亮工程”建设进度，对新建改造的一类视频监控前端、整合都二三类视频监控及公安、综治等平台等建设开展“回头看”，有步骤推进视频监控系统向社会末梢延伸，着力打造统一指挥、反应灵敏、运转高效的社会治理信息监管系统。目前，可调度的一类视频共有3990路，整合二、三类视频1273路，新建前端监控237个，极大地减少了社会治理盲区。三是推进“智慧安防”建设。在城市构建触网即发、精准打击、立体防控的城市小区管控体系，在农村探索建立集远程操作、异常事件告警、实时双向对讲、数据分析研判为一体的“看庄护院守店”式智慧安防机制，及时预知预警、发现问题、研判措施、消除隐患。目前，全市智慧安防小区建设覆盖面达40%以上，农村车流量较多、治安相对突出的重要路口均安装了治安监控设备，实行联网监控。

二、网格统筹推动“单打独斗”向“联动治理”转变。一是科学合理“建网格”。市委制定《关于加强党建引领全面提升市域社会治理效能的决定》，探索创新党建引领下的基层社会治理新格局，将现有的党建、综治、信访、民政、城管、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格资源统一整合为“一张网”，通过对网格的重构提升，科学搭建“触角灵敏、血脉畅通”的市域社会治理新脉络，打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端。建立了以居民小区或住宅小区、若干楼院为基本单元多社区网格，以自然村、村民小组或一定数量住户为基本单元的农村网格，以各类园区、商圈市场、企事业单位等为单元的专属网格共13853个，覆盖率达到100%，均落实了实名编码。二是结合实际“聘人员”。按照“一格一员”的标准，制定印发《关于进一步推进“全科网格”建设的通知》《定西市网格员管理暂行办法（试行）》，明确了专（兼）职网格员选聘标准、薪酬待遇、职责任务等。专职网格员面向社会公开招聘或从公益性人员、政府临聘人员中择优聘用，兼职网格员将无职党员、致富带头人、乡村公益性人员和村（社区）后备干部等纳入预选“第一梯队”。目前，全市共确定网格长2014名，配备网格员14149名。三是突出重点“履职责”。按照“一员多能、一岗多责”的服务要求，严格落实网格内领导班子成员联系、基层逆向评价、社会治理共建共治以及网格员经费保障激励、“日排查，周汇总，月通报”等制度机制，推行“131”工作法（即1小时内同诉求人沟通联系，“吹哨”并协同相关部门3日内办结，1日内答复反馈），明确了基础信息采集、隐患排查整治、矛盾纠纷化解、公共服务代办等10项重点服务事项，实现基层社会管理服务“一张网”。

三、主动服务推动“事后处置”向“源头治理”转变。一是明晰服务架构。充分发挥“铁脚板”工作优势，将治理重心下沉、端口前移，依托基层党组织、网格长、网格员等，为群众提供“上门服务”，积极解决“急难愁盼”问题，进一步延伸网格服务触角。探索建立城市社区“三长三员+N志愿者”、乡村“两长两员”的网格构架，按照“日排查、周汇总、月通报”工作要求，对网格内各类事项定期摸排，做到“人在格中走、事在格中办、难在格中解”。共排查重点场所8749处、安全隐患75027起，调处各类矛盾纠纷10215起。二是创新服务方式。建立网格服务群，将格内群众特别是涉稳、信访等重点人员纳入群，做好平时思想动态掌握、帮扶解困、教育稳控等，通过以案析理、以案释法等方式，引导群众通过法律途径反映诉求、解决纠纷，坚决防止发生“民转刑”和个人极端暴力案事件。全市组建市级网格管理群1个，县（区）网格管理群7个，乡镇（街道）级网格管理群122个，村（社区）网格化管理群1974个。三是规范服务标准。明确网格长、网格员工作职责，统一配备工作制服和日志，通过亮身份、亮职责、亮服务，不断提高居民群众认知度和知晓率。及时处理“四微”（微调查、微报事、微呼应、微普法）需求，做到摸排社情民意、走访民需民怨无遗漏。目前，累计走访73.6万余户，对排摸的29156名重点人员，建立管理台账，全覆盖纳入动态管理视线。

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