党建带妇建，基层治理的漳县路径

基层治理是国家治理的基石，城乡社区治理是基层治理中最主要的组成部分。近年来，为积极应对社区治理服务质量不优、妇女参与率低、群众满意度不高等问题，漳县充分发挥女性参与社区治理，“以淳朴民风化人，良好家教育人”，推动妇女工作赋能基层治理，打造漳县独特的“五位一体、五制运作”工作经验。即以“五位一体”为导向和保障，以“五制运作”为推进和长效机制，走出了一条特色之路。2020年，漳县被全省选定为16个农村社区治理创新实验创建县之一，2020年，四族镇四族村被民政部列为497个村级议事协商示范村一，武当乡张坪村、马泉乡骆家沟村、武阳镇城西社区，先后被民政厅授予全省农村社区示范村和全省和谐示范社区称号。

一、“五位一体”，夯实城乡社区治理坚实基础

漳县坚持以党建带妇建，以村民自治为载体，以群众满意为目标，以精细化服务为手段，以组织队伍为保障，切实加强党对妇女参与城乡治社区治理的领导，围绕群众满意任务目标，建机制、出实招、打造高素质基层工作队伍，做实做优，精细化服务，奠定城乡社区治理坚实基础。

以党建带妇建为引领。漳县以加强基层妇女组织建设为重要内容，列入县上对基层乡镇、村（社区）考核和乡村组织振兴考核范围，压实乡镇党委责任，充分发挥基层妇女组织的带动作用，加强组织，完善制度，撬动妇女参与社区治理。创新妇女组织设置，在全县建立妇女组织153个，妇女工作者达到了2675人，妇女参与社区治理的深度和广度持续优化，治理成效显著提高。

以村民自治为载体。充分发挥村民自治组织作用，推进城乡社区治理工作走深走实，保障治理质效。漳县健全了“人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女儿童工作”四个委员会和“村红白理事会、村民议事会、道德评议会、公益岗位共管共享理事会、禁毒禁赌会”等五个村民自治组织，广泛吸纳妇女参与，为治理提质增效，提供了组织和人员保障。

以群众满意度为目标。群众满意是城乡社区治理的出发点和落脚点。完善诉求征集、全程追踪督办促办机制，在村（社区）设立调解室，运用民主协商、“五老”议事等形式，化解矛盾纠纷，实现小事不出村。实行“一村（社区）一法律顾问”制度。建立矛盾纠纷管理台账或管理机制。实行网格化管理，以村民小组为网格单元，村（组）干部包抓网格，包户包人，定期走访，掌握动态，广泛收集民生民意，架起党群干部“连心桥”。

以精细化服务为手段。漳县探索建立城乡社区服务场所，在全县5个城市社区，135个农村社区建立社区服务中心，汇党群服务、政务服务、生活服务等149项内容进驻。建立了延时服务、上门服务、代办服务制度，实现“一站式”办理。健全便民生活圈，整合社区教育、养老、商圈、服务保障要素，打造“一刻钟生活圈”，建设百姓大舞台，设立文艺活动圈，搭建居民文娱平台，开展丰富多彩群众文化生活活动。

以强化队伍为保障。漳县按照德才兼备、以德为主的原则，高质量完成村社区“两委”换届，村干部队伍进一步优化，年龄、文化程度、女性三个方面不断提升。制定了村组干部考核管理办法，村（社区）办公经费足额保障，工资报酬按时发放，打造了一支年轻化、专业化的村（社区）干部继任。漳县573名村委会成员，女性237名，占41%；年龄35岁以下367名，占64%；文化程度大专以上348名，占61%，为治理质效提供坚强队伍保障。

二、“五制运作”，推进城乡社区治理提质增效。

漳县建立完善“工作规范化运转、减负增效、“三治”融合、扩大参与、监督制约”五项机制，加大工作推进力度，探索创新工作措施，紧紧抓住城乡社区治理主脉络，着力打通城乡社区各领域，全过程。

工作规范化运转机制。漳县将以村居务公开、“四议两公开工作法”为主要内容的村级规范化运转作为为社区治理的第一要务，并纳入县上对乡镇季度考核。在村（居）务公开方面，开展活动公开、内容规范、记录完善。去年以来完成了村务公开目录修订，新建、改建公开栏140个，建微信公开群140个，全面推行村（居）务信息阵地公布、微信可查，群众通过手机即可看到最新村务公开信息，让信息进群，取代“跑腿看”。严格执行“四议两公开”工作法，细化完善工作流程，一大批群众关心关切问题得到妥善解决。

减负增效机制。漳县破解困扰基层、村（社区）的形式主义官僚主义问题，开展村（社区）“牌子多”问题集中整治，摘除各类牌子328个，实行社区工作事项准入制度，制定准入清单，明确社区依法履职等项5类15项，依法协助党委政府履职等项6类17项，为社区服务瘦身减负，规范出具证明，建立权责清单，界定应开具证明等项8项，负面等项20项，有效破解社区“万能章”乱象。

“三治”融合机制。漳县全面推进自治、法治、德治有机结合，达到“1+1+1>3”的效果，严格落实村（居）民会议和村（居）民代表会议制度，进一步规范村民会议向村居民代表会议授权等项，完成村民规约、居民公约、村（居）民自治章程修订，开展民主法制示范村创建、推行村级小微权力清单制度，梳理小微权利6类65项，规范村级权力运行。充分发挥村红白理事会、道德评议会、村民议事会等基层社会组织作用，整治陈规陋习，深化移风易俗，开展“好婆婆”、“好媳妇”、“婆媳互夸会”等评选会议，实施巾国嘉美积分超市兑换文明，深受群众欢迎。

扩大参与机制。漳县以村和社区党组织为核心引导各类自治组织、各方力量参与社区“跟着干、抢着干”，最大限度整合治理资源。以县为单位修订“村级议事协商指导目录”，与县政协衔接制定方案、规章制度，建立健全由村（社区）“两委”牵头妇女组织参加的议事协商制度。去年以来共开展议事协商活动700余次，多元化开展“巾帼乡村振兴”、“妇女之家”完善提升、“巾帼志愿者”服务、困境妇女儿童关爱、妇女健康及“两癌”检查、“最美家庭”“美丽庭院”“文明家庭”创建、“巾帼共建美丽家园”清洁、“巾帼佳美积分超市”评比等活动，组建志愿队伍56个，登记社区志愿者8000多名，培育本土社会组织59个。

监督制约机制。漳县建立内部监督与外部监督有机结合体系，确保工作落实到位。在内部按照“六有”机制建立村居务监督委员会，明确工作职责，建立与乡镇纪检组织有效衔接机制。每季度进行村（居）“两委”干部民主评议，评议结果纳入年终考核范围，作为考核评价、评先选优、绩效发放等重要依据。在外部建立督查检查暗访机制，常态化开展督导检查，确保城乡社区治理创新实验走深走实。

三、让群众评判，保障城乡社区治理取得实效。

习近平总书记强调“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。广大居民群众居住在城乡社区，对城乡社区治理有着最直接最直观的感受，最有发言权。漳县牢牢把握提高居民群众幸福感和满意度这条主线，构建科学完善的考核体系，逐步建立建起以群众满意度为主要衡量标准的考核评价体系，通过网格化管理、完善村居民代表、党员设岗定责联系群众制度，到群众中听民声、办实事，群众事由群众商量，以实际行动收集民意，回应群众关切。在常态化督导检查中，开展村务公开暗访、县级互查互评、第三方评估测评等，都注重听取群众意见，把评判权交给群众。近年来群众对城乡社区治理的满意度达到了90%以上。

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