广河县水泉乡“四个三结合”乡村治理模式的实践与思考

水泉乡位于广河县东南部，东邻齐家镇，南靠康乐县虎关、流川、白王3乡镇，西接庄禾集镇，北与祁家集、城关相连，总面积59平方公里，地理特征可以概括为一线两沟全乡平均海拔2040米，属温带干旱半干旱气候，年平均气温7.3℃，年降雨量380.4毫米，全年无霜期140天，境内群山起伏，沟壑纵横。全乡辖10个行政村，109个合作社，全乡人口4304户21431人，农业人口3512户19305人。现有农村党支部10个，机关支部1个。全乡回族、东乡族群众全部信仰伊斯兰教。水泉乡主导产业为畜牧养殖业，全乡牛存栏12500头，羊存栏48200只。2016年县上在园子村进行了良种基础母牛引进项目试点，发放基础母牛452头，补贴资金254.5万元，“园子模式”已向全县进行了推广。水泉乡在乡村治理实践中，针对搬迁群众生产生活实际，坚持推行“四个三结合”的工作模式，真心实意为群众解难事、办实事，赢得了群众的信任和认可，被群众称之为幸福平安模式。

做法与经验

推行党群服务中心、公共法律服务工作室、警务室三结合的法律服务模式，根植乡村“接地气”。党支部优化整合党群服务中心，形成以党支部引领，公检法司专业队伍为重点，驻村第一书记、驻村帮扶工作队等为基础的法治村社，老百姓通过党群服务中心可以咨询民政、社保、教育、健康等方面的政策，也能了解技能培训、务工信息、农产品市场价格等方面的信息。党支部成员全程参与村民在产业发展中的合同订立等有关法律行为。群众利用公共法律服务工作室的智能化便民平台，点对点、面对面、零距离享受方便快捷的法律服务。社区民警深入到农户家中、田间地头，掌握社情民意，化解矛盾纠纷，维护治安秩序，使法治服务走到了家门口，走到了老百姓的生活中。

推行普法到人、说法到事、释法到案三结合的普法宣传模式，根植法理“有底气”。农村的现实情况要求我们既要不断提高群众的法治意识，又要更好的提供群众在生产生活中的法治需求，在情理法中找“最大公约数”，增强法律和情理的“底气”。党支部创新普法宣传方式，通过发放宣传页、挂横幅、贴标语等普法宣传方式，结合产业发展、劳务就业、土地流转等，充分发挥法律顾问、驻村第一书记、包村干部、法律明白人等优势，建立了法律服务微信群，及时推送法律常识、法治扶贫微视频等，群众通过微信群随时随地了解咨询法律方面的问题。法律顾问、法律明白人定期不定期到农户家中、田间地头讲解生产生活中的法律常识。包村领导、驻村第一书记、社区民警经常深入村合作社、农家院落培训宣传法律知识，摸排调处矛盾纠纷，引导群众学法守法到生产生活全过程。

推行网格化管理、社长互动、治安户长制三结合的社会治理模式，根植服务“创和谐”。乡村的情况千差万别，矛盾纠纷也错综复杂，群众的思想也各有不同，基层社会治理的难度非常大。千难万难只要坚持党支部引领、群众主导就不难。网格员、社长、治安户长经常向群众进行政策法规宣传，开展社会治安联防，做好重点人员帮教，排查风险隐患，及时掌握上报各类信息，确保情况早知道、问题早解决、矛盾纠纷早化解，做到小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。

党支部结合本村实际，推行警司调解、行政调解、乡村调解三结合的矛盾调处模式，根植群众“聚人气”。调解矛盾纠纷往往出力不讨好，过去大家都不愿意干，仅凭村干部，作用发挥非常有限。只有充分调动广大群众的参与性、主动性，基层调解工作才有坚实的群众基础和旺盛的生命力。党支部针对发生在群众身边的案事件，协调派出所、司法所及时联合调处，达到案结事了。针对村里发生的民事纠纷、轻微违法行为、权属争议及行政补偿争议等案件，在双方自愿的基础上，协调乡镇和相关部门依法依规进行调处。针对家庭矛盾、邻里纠纷，党支部推选退休教师、退休干部、老党员等为乡村调解员，发挥他们人熟、事熟、村情熟和德高望重、群众信任的优势，不辞辛劳、不计报酬、不怕麻烦化解各类矛盾纠纷，用老百姓的“理”平老百姓的“事”，使一批家庭婚姻、邻里纠纷解决在了一线、化解在了萌芽。

成效与反响

有效助推了平安广河建设步伐。“四个三结合”乡村治理模式能够及时将农村群众生产、生活中的一些小纠纷、小隐患、小问题、小误解化解在萌芽状态，有效减少了社会矛盾，降低了社会风险，促进了社会和谐，夯实了平安建设的根基。

有效提升了基层社会治理水平。“四个三结合”乡村治理模式有效避免了矛盾纠纷的激化和反复，从根子上消除了摩擦、预防了冲突，大大减轻了治安压力、审判压力、执行压力，节约了司法资源，实现了社会治理重心下移，有效提升了基层社会治理水平和治理能力，取得了良好的社会效果和法律效果。 

有效拉近了党群干群关系。“四个三结合”乡村治理模式在调处过程中，民警、司法调解员、行政执法人员与群众调解员协同配合、并肩作战，与群众打成一片，说群众的话、解群众的忧、暖群众的心，依法依规、公平合理化解矛盾纠纷，真心实意为群众解难事、办实事，赢得了群众信任和认可，进一步密切了党群干群关系。 

有效推进了乡村振兴战略实施。“四个三结合”乡村治理模式既化解了群众的“烦心事”“闹心事”“揪心事”，又教育引导群众遵纪守法、孝老爱亲、文明友善、勤劳致富等良好的风气，有效转变了群众思想观念，提振了群众发展信心，为实施乡村振兴战略提供了有力保障。

探讨与评论

“四个三结合”乡村治理模式的实践启示我们：基层工作千头万绪，矛盾纠纷复杂多样，要有效化解农村矛盾纠纷，实现和谐稳定，必须坚持党支部引领、想办法解决群众的烦、难，切实保护群众的合法权益，既依法依规办事，更以情以理服人；既靠基层组织的科学治理，又要发挥法律顾问、民警、驻村第一书记、包村干部、法律明白人等优势，坚持用群众的思维、群众的办法来解决群众的事情，确保情况早知道、问题早解决、纠纷早化解，有效提升基层社会治理水平和治理能力。

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