平安天水指数发布系统

内容提要：为推动平安天水建设任务更加具体、工作更加细化、预警更加及时、考评更加精准，天水市平安办针对市域社会治理多样化、分众化、差异化和个性化的特点，聚焦实现平安建设工作“可量化、可比较，齐抓共管、精准治理”目标，对照《全国市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》，在反复调研和充分论证的基础上，通过提取相应前提性、明确指向性、准确代表性且能够进行数据量化的纯客观关键性指标，构建了一套具体的评价指标体系和计算模型，来衡量和反映县区、乡镇（街道）平安建设成效，2022年1月“平安天水指数发布系统”正式上线运行。系统共设置国家政治安全等9个一级指标、32个二级指标以及138个三级指标作为平安天水指数基础构建元素，内容涉及公安、消防、信访、生态环境、应急管理等21个部门单位。该系统根据各指标的相互关联程度和影响平安状态的程度配比不同权重，对具有不同度量单位的指标数值进行无量纲化处理，运用大数据分析方法实现平安指数的高效化采集、科学化统计和自动化运算，最终以指数形式直观展示，从而实现对平安天水建设状况的科学化分析、精准化管理和实时化呈现。

一、背景和起因

当前，以大数据、云计算、物联网为代表的现代信息技术快速发展，运用新技术让平安建设插上科技的“翅膀”成为大势所趋。为深入贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要批示精神，提升政法信息化、智能化工作水平，推动平安天水建设任务更加具体、工作更加细化、预警更加及时、考评更加精准，天水市平安办结合工作实际，针对市域社会治理多样化、分众化、差异化和个性化的特点，通过市域层面各类安全“大数据”提取具有相应前提性、明确指向性、准确代表性且能够进行数据量化的纯客观关键性指标，充分借鉴“互联网+”思维加以科学赋权、精准计分、智能运用，构建了一套具体的评价指标体系和计算模型，来衡量和反映县区、乡镇（街道）平安建设成效。

二、做法与经过

为确保平安天水指数体系对全市各县区、乡镇（街道）、村（社区）社会治理水平给出更客观的评价、更全面的测评、更精准的诊断，天水市平安办于2021年10月成立工作专班，依托“雪亮工程”应用升级改项目，正式启动了“平安天水指数发布系统”建设工作。工作专班对照《全国市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》，将纯客观、可量化的关键性指标作为平安天水指数体系的基础元素，通过下发指标确认函、分析研讨会等多种形式进行反复调研和充分论证，最终形成了一套符合我市实际和工作需求的指标体系。

平安天水指数发布系统共设置国家政治安全、维护社会稳定、基层社会治理、社会治安安全、社会公共安全、法治天水建设、扫黑除恶斗争、社会公众参与、网络信息安全9个一级指标、32个二级指标以及138个三级指标作为平安天水指数基础构建元素，内容涉及公安、消防、信访、生态环境、应急管理等21个部门单位，打破原先部门间“各自为战”的数据壁垒，所有数据向下延伸至乡镇（街道）。系统根据各指标的相互关联程度和影响平安状态的程度配比不同权重，对具有不同度量单位的指标数值进行无量纲化处理，运用大数据分析方法实现平安指数的高效化采集、科学化统计和自动化运算，最终以指数形式直观展示，从而实现对平安天水建设状况的科学化分析、精准化管理和实时化呈现。

为切实把“平安天水指数”常态化发布工作做实做细，市平安办印发了《〈平安天水指数〉编印工作方案》，明确发布流程，建立工作机制，保障指数发布工作顺利开展。平安天水指数分县区、领域、乡镇（街道）三个维度每月发布一次。每月10号前，21个指标数据提供单位按照认领指标将上月数据提交至市平安办，由市平安办负责导入系统，自动生成上月平安指数，市平安办同步印制《平安天水指数》（月刊），主要内容包括每月平安天水指数综合分析报告、县区和乡镇（街道）平安指数排名、分析图表、趋势图，呈送平安建设领导小组组长、副组长，各成员单位以及各县区党政主要领导，为各级党委政府及平安建设领导小组成员单位准确掌握相关情况、及时了解风险点，深入研判形势，科学决策提供参考。

三、成效与反响

平安天水指数运用信息技术优势，重在准确分析评估社会平安状况和态势，敏锐感知社会风险，及时预警影响平安建设的突出问题，精准扫描工作中的盲区和薄弱环节，针对性推进矛盾纠纷化解、风险隐患整治、平安体系建设，努力实现从被动式“救火”到主动式“防火”的方式转变。指数辅以“绿、蓝、橙、红”4种颜色，对应“优秀、良好、提醒、预警”4种平安状况，对各县区、各乡镇、各街道的平安状况、隐患问题一目了然。

平安天水指数生成后，一方面可以为各级党委政府决策提供参考和依据；另一方面，可以指导平安天水建设领导小组成员单位更加深入、更加全面开展平安创建工作。对于存在平安隐患的县区、乡镇（街道）、村（社区），将由平安办逐级督办，会同街道、社区开展研判分析，精准定位病灶，会商解决办法，深入推进整治。

2022年2月28日，“平安天水指数发布系统”正式上线运行，《2022年1月份平安天水指数》同步发布。市委常委、政法委书记刘天波出席发布仪式并致辞，市人大副主任、平安天水建设领导小组副组长申君明，副市长、市公安局局长、平安天水建设领导小组副组长郭庆祥，市政协副主席、平安天水建设领导小组副组长崔玉军，市人民检察院检察长、平安天水建设领导小组副组长杨耀明出席发布仪式。

四、探讨与评论

目前，平安天水指数已发布8期，全市各级平安工作者可以依托指数系统研判分析、下达指令和任务反馈等工作，通过运用通过运用智能化手段，使信息数据“变量”成为社会治理“增量”，有效推进天水社会治理现代化进程，增强平安建设工作的整体性、协同性、精准性。平安天水指数典型经验在甘肃日报、中国长安网、人民日报甘肃版公开发布，受到了社会各界的一致好评。

总体来看，在当前“平安建设”全面深入发展的形势下，平安指数作为量化“平安建设”水平的管理工具和技术手段，既能有效推进“平安建设”，又符合“平安建设”结果量化的工作需求，积极开展平安天水指数发布具有重要的现实指导意义。平安天水指数发布系统还在起步阶段，在运行过程中，可能还存在一些不尽完善的地方：如覆盖面不够全，测算模型不尽科学，结果导向还不够精准等，下一步，天水市将从“拓展指标维度、重构测算模型、优化计分方法、完善取值方式”四方面对平安指数发布系统进行不断优化和升级，切实增强“平安建设”决策的前瞻性、系统性、针对性和科学性，推动形成全社会共建共治共享的“大平安”工作格局。

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