整合资源建平台 协同配合抓调解

【背景和起因】

2020年以来武威市按照“党建引领、德法融合、三调联动、服务为民”为理念，市县乡村四级综治中心全面建成，各级综治中心通过“一站式”多元化解矛盾纠纷，充分发挥人民调解在诉源治理中的基层性作用，将矛盾纠纷及时在诉前调解结案，有效节约了司法资源。2022年上半年，全市各级综治中心共受理各类矛盾纠纷3436起，成功调解3410起，化解成功率为99.2%。其中婚姻家庭纠纷579起，占16.9%；邻里纠纷792起，占23.1%；劳资纠纷563起，占16.3%；土地纠纷388起，占11.3%；其他纠纷1114起，占32.4%。诉前调解工作取得明显成效。

【做法与经过】

一、坚持政治方向，高站位搭建平台。一是强化领导。按照市委工作会议部署要求，以综治中心“规范化建设年活动”为契机，在各级综治中心加挂矛盾纠纷调处服务中心，督促各有关部门落实矛盾纠纷多元预防调处化解责任，构建起了党政主导、部门主责、行业治理、齐抓共管的工作格局。二是健全机制。全面推行“一体化”运行“一站式”办理矛盾纠纷多元预防调处化解机制，严格落实“一窗口受理、全流程管理、一揽子化解”要求，人民群众诉求渠道更加畅通，源头治理更加深入。三是严督实导。把多元预防调处化解机制建设运行情况作为平安武威建设考核的重要内容，定期组织开展质效考评，充分发挥考评“指挥棒”作用，以考评促运行、以考评促落实。

二、坚持精准精细，高标准协同办理。一是全力推进集中办公、集约管理。在基层综治中心充分整合公安、检察、法院、司法、信访、住建、人社等群众诉求集中、社会治理关联度高的部门，派员入驻、设置专席集中办公，明确各进驻单位职责任务，建立配合协作制度，从严规范管理，对各类矛盾纠纷和利益诉求兜底受理、全程管理、跟踪办理、全链化解。二是全力推进多方联动、多元解纷。充分发挥人民调解员、法官、律师和专业性调解组织等作用，最大限度引导各类社会组织、行业协会、基层自治组织等社会力量积极参与矛盾纠纷前端预防化解。着力推动诉调、检调、警调、法调、政调对接，健全调解结果司法确认和调解结果运用机制，提升联动共治、多元解纷工作质效，切实保障群众合法权益。三是全力推进无缝对接、协同办理。针对辖区纠纷类型特点，在矛盾纠纷综合调处服务中心搭建类型多样的线上线下纠纷解决平台，根据实际需要在基层中心建立婚姻家庭、道路交通、劳动争议、医疗卫生、物业管理、土地承包、环境保护等专业化调解工作室，推动在程序安排、效力确认等方面有机衔接，促进协同办理资源优化配置。

三、坚持实战导向，高效率推动运转。一是规范办理流程。对群众反映、上级转办、下级上报或其他渠道反馈的纠纷事项，规范“统一受理、分类登记、分流转办、跟踪督办、办结反馈、群众评价、定期回访”的工作流程，打造全要素、全流程、全环节紧密衔接、顺畅高效、全周期闭环运行的规范工作链条，形成分层递进、繁简结合、一站式办理机制。根据受理群众诉求事项和矛盾纠纷类型等因素确定分流标准，明确分流方式，实现精准分流，建立速调快处工作机制，让简易纠纷和复杂矛盾在不同“跑道”高效率办理，提升矛盾纠纷调处化解效率。二是优化办理服务。规范矛盾纠纷服务标准，完善多元解纷受理服务、分类分流办理等方面的规章制度，各县区结合实际，在基础标准上进行创新升级，开展特色服务，全面梳理服务项目清单，区分办事指引、便民服务、法律咨询、心理咨询、政策解读等不同服务类别，明确岗位职责和办理时限，统一服务标准，自觉接受群众监督，提供公开透明的矛盾纠纷调处化解服务。三是提升办理质效。落实“马上办、一次办、限期办”的要求，对简单易办事项，由中心工作人员现场办结；对跨部门、跨行业、跨区域的疑难复杂矛盾纠纷和诉求事项，按照“中心吹哨、部门报到”的要求，组织相关部门会商研判、现场办理；对调处成功需要司法确认的矛盾纠纷，由相关司法部门依法制发调解文书；对经会商调处不成功的，交由相关部门落实责任、限期化解，必要时，及时提请党委政府研究。

 四、坚持夯实基础，高效率调解矛盾。一是加强制度建设。以健全完善矛盾纠纷排查调处、矛盾纠纷多元化解告知、非诉讼纠纷解决机制效力保障等制度建设为重点，规范从矛盾纠纷常态化排查化解，到主动为当事人提供解决矛盾纠纷的途径方式、救济渠道等导引服务，再到司法确认、执行效力等各环节各方面的工作。各级综治中心因地制宜出台矛盾纠纷多元预防调处化解制度，推动矛盾纠纷多元预防调处化解机制在法治化轨道上运行。建立健全联席会议、会商研判、定期通报等制度和首问负责、限时办结、办结告知、公示监督、评价回访等制度，保障矛盾纠纷多元预防调处化解工作机制高效、顺畅运行。二是推动平台应用。大力推进现代信息技术在矛盾纠纷多元预防调处化解中的运用，以“多网融合、一网共享”为导向、以智能化为手段，建设矛盾纠纷多元预防调处化解跨部门协同办理平台，整合各类平台，打破信息壁垒，实现矛盾纠纷信息资源事前交换、互联互通、安全共享，统一服务入口，让群众在各种渠道均可享受到标准一致、数据同源的服务，努力实现“让信息数据多跑路、让群众少跑腿”，满足人民群众对便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。三是强化综合保障。牢固树立抓基层、强基础导向，按照《武威市综治中心规范化建设标准指引（试行）》，建强建优基层综治中心，建立人、财、物保障机制，选优配齐工作力量，协调解决好办公场所、办公设备等基础设施的配备，满足矛盾纠纷多元预防调处化解机制运行需要。矛盾纠纷调处化解中心运行以来，各地大胆实践、开拓创新，及时解决群众“急难愁盼”问题，涌现出了一批特色亮点，凉州区依托中心平台，打通“神经末梢”，建立了以“老王说理室”“罗文明调解室”为代表的个人调解室19个；民勤县扎实开展“三心服务解民忧，多元化解出实招”，密切了干群关系；古浪县应用“县综治中心速裁法庭+人民法院调解平台+模板化”的调解笔录、法律文书，擦亮“马有信调解室”金字招牌，情法理融合调处化解了一大批群众的烦心事和操心事；天祝县充分运用远程视频调解，打造“天涯若比邻，调解成知己”，便捷高效化解群众各类矛盾纠纷。

【成效与反响】

武威市综治中心认真学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实发挥各级综治中心平台作用，把非诉讼解决纠纷机制挺在前面，从机制运行方面思考谋划，从各部门协同办理方面同步推进、加强矛盾纠纷源头预防和前端化解、关口前移，从源头上减少诉讼增量，推动矛盾纠纷多元预防调处化解机制在法治化轨道上运行。

【探讨与评论】

各级综治中心要始终围绕党委政府的关注点、始终立足于老百姓能够顺心满意，思考谋划诉源治理和服务群众调处矛盾平台作用发挥之间的关系，建立完善综治中心牵头、相关部门参与的的社会矛盾多元预防调处化解综合机制，充分发挥司法调解、行政调解、人民调解作用，形成工作合力，一站式接收、一揽子调处、全链条解决矛盾。统筹做好协调这篇文章，树立建设、管理、运行、保障“一盘棋”思想，坚持“小切口、大治理”，握功能定位，发挥平台作用，协调行业部门力量，健全完善“中心吹哨、部门报到”工作机制，加强信访、公安、司法、人社、民政等各部门力量的整合，有效集聚社会治安综合治理相关服务管理职能。健全工作制度，科学规范运行推动社会治理重心下移、关口前移，落实首问负责、协作配合、会商研判、矛盾纠纷调处、限时办结、督办考核等工作制度，真正实现矛盾纠纷“一窗式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”，确保各类矛盾纠纷在诉讼前调解，不断探索诉源治理有效实现路径，为市域社会治理提供基础基层支撑作用。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1208/3164.shtml