打造“四智一体”未来社区建设新路径

文曲中心社区位于兰州新区西岔园区北部，东至环城东路，西至中快速路，南至长江大道，北至北快速路，区域面积16.35平方千米，下辖2个社区，现实有人口约12万人，其中院校师生11万人，常驻居民5千人，流动人口近5千人。辖区内已建成住宅小区2个，商业区300多家；医院、派出所、消防救援站、银行等企事业单位15家，开通公交线路18条、建有公交枢纽站2个。

一、建设背景

随着城市化进程的不断加快以及新冠疫情持续影响，基层社区面临着疫情管控、特殊人群服务、环境整治、流动人口众多等一系列城市治理中的绣花难题，以往的传统模式已不能满足新时代基层社会治理的工作要求。鉴于此，文曲中心社区不断创新工作理念，转变方式方法，紧盯人工智能、大数据、云计算等现代信息技术力量，打造“智慧平台+”治理模式，先后建成综治中心、融媒体中心和智慧公司，初步形成“四智一体”（智慧治理、智慧服务、智媒体、智慧公司）的“未来社区”建设新路径，有效激发了基层社会治理效能。

二、主要做法

（一）打造“一个中心”，聚焦社会治理实质内涵。全力打造集“数字街区运营指挥中心”“社会治安综合治理中心”、“智慧党建管理服务中心”“城市服务管理指挥中心”“综合应急管理指挥中心”于一体的社区综合治理中心，实现“一个中心”牵头，网格管理、民生服务、数据分析、实时调度、远程处置统筹推进的综合治理格局，为城市高质量发展贡献社区力量。

（二）运用“三件法宝”，激发社会治理创新活力。一是社会治理有了“千里眼”。完成辖区视频摄像头升级联网工作，中心社区能够连接分布在辖区街道、商业区、居民小区、院校周边等主要路段和场所500余路高清摄像头，实时调取现场画面，了解各个主要路口和场所的治安防控情况。通过小区出入口及各楼栋单元门布控的智慧安防系统，实现系统自动抓拍、自动预警等功能，提升信息系统智能化水平。二是无人机赋能“飞阅”治理新模式。利用无人机机动性强、灵活性高、实时传送画面、检测范围广等特点，对疫情期间人员聚集、辖区流动摊点、环境卫生整治等工作进行常态化巡查，让“无人机”化身“空中监察员”，与辖区网格员形成天上地下联防联控，实现综合应急的功能跃升，构筑了“技防”防线。三是网格员释放社会治理大能量。组建“一岗多责、一专多能”的网格管理员队伍，承担基础信息采集、红色党建、民生服务、综合执法、创建全国文明城市、综合治理、平安建设、安全生产、公共卫生等9项网格管理职责，切实做到把基层各类大小事整合成治理“一张网”，实现服务群众零距离。

（三）用好“七个系统”，落实社会治理服务主题。一是用好智慧信息系统，运用数字技术优化疫情期间返回人员登记排查工作，动态筛选分类需管控人员，织密社区防疫排查网。二是用好命案预警系统。登记住户详细信息建立平台通讯录，通过社区、物业和居民互动微信群，排查矛盾纠纷，加强日常管理及应急联动。三是用好网格化管理系统。辖区15个企事业单位256名党员干部职工服务群众8万余人，明确管理对象的主管部门、权属单位、处置单位、处置时限和结案标准，全过程跟踪、督办、评价各层级、各部门的问题处置情况，确保上报的问题得到有效解决。四是用好城市管理系统。搭建融合指挥调度一张图，实时、全方位、可视化呈现城管资源，为决策分析提供统一的可视化窗口。全面展示业务部门外出执法工作及突发事件跟踪情况，跟踪维护事件处理全过程，做到业务可视化监测、指令传达可视化反馈，提升人员配置效能。五是用好应急管理系统。全面提升多部门协同的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，有效提升防灾、减灾、抗灾、救灾水平，遏制重特大事故发生。六是用好政务服务系统。将行政审批、便民服务、政务公开等政务服务事项的网上办理通道和运行数据逐级接入，推进线上线下融合，提供渠道多样、简便易用的政务服务。七是用好钉钉服务系统调度功能。以视频会议形式实现为重点，逐步推进社区治理过程的全面在线，用钉钉数字化技术为基层治理的现代化赋能，形成事件签收、处置、流转、反馈、评价的处理闭环。

（四）探索“双智平台”，创新智慧社区多元建设路径。一是建设全省首个社区数字媒体信息服务中心，打造社区与辖区小区、院校、驻区企事业单位等全覆盖、全链接的融媒体矩阵信息发布平台。通过多媒体、终端入户等多种形式，实现网、微、端、屏24小时梯度推送，延伸宣传范围、拓展宣传深度、形成宣传矩阵，不断加强辖区居民政策知晓率，达到规范引导居民行为的目的，成为党和政府开展基层社会治理中与群众沟通互动、问政理政、信息反馈的有效抓手。二是组建文曲智慧社区服务有限公司，统筹智慧社区社会治理、公共服务、生活服务、物业服务的日常运营，承担智慧社区智慧系统运维服务。公司获得的效益继续应用于智慧社区服务，用于补充城市社会基层治理费用，增强企业长期运营的动力。通过整合社区资源、壮大集体经济、用好收益资金等方式，将社区资源优势转化为经济发展动能，激起社区治理“一池活水”。

（五）实现“五项功能”，推动社会治理提质增效。通过网络接入，实现数字城市的网络功能，构成了城市平台智慧支撑。推行“大数据+网格化”模式，应用综治平台，按区域分配网格员活动范围，实现基础数据可溯可查可析功能。以“智慧党建”平台为基础，为社区党员和群众提供实时工作动态、微党课、微服务等多种便捷服务，实现办理便民服务事项实时便捷的服务功能。强化智慧城市建设顶层设计，不断拓展智慧城市场景应用，实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”功能。构建集风险管控、监测预警、值班值守、应急指挥等多功能于一体的应急管理体系，实现对城市全时空、全要素、全链条的安全监测预警功能。

（六）坚持“四项制度”，确保社会治理精准长效。一是坚持部门派驻制度。整合各部门各社区人员力量，通过建立综治中心运行保障制度，赋予综治中心对派驻干部的指挥协调权，实现派驻人员“安心得下、指挥得动”，保障了综治中心全时效运转。二是坚持24小时值班制度。严格执行领导带班和24小时人员值守制度，及时了解和处置突发情况，落实疫情防控等各项措施，保持24小时电话畅通，确保值班工作不出问题。三是坚持班子值周制度。每周由1名班子成员轮流带组值班，根据分管工作和值班工作开展日常事务处理，对值周时发现的工作人员不作为乱作为等情况，提交相关会议严肃处理，确保综治中心各项工作高效落实。四是坚持综合治理联席会议制度。建立以社区党组织为核心，社区民警、物业、居委会、居民代表等共同参与的综合治理联席会议制度，及时有效协调解决各类治理突出问题，实现了综合治理共同担当，推动基层服务治理创新。

三、工作成效与反响

自“智慧平台+”治理模式运行以来，在基层人员减负、管理效率提升、执法人性化等方面取得显著成效。

一是城市市容更加靓丽。无人机巡查主动发现事件占比达到25%以上，网格员人员投入数量减少50%，平均执法时长缩短60%，已经处理占用公共场所、道路堆放物品行为530余起，跨门经营40余起，清理流动摊点660余起，非机动车乱停放830余起，清理城市牛皮癣980余处，有效维护了城市的环境秩序。

二是源头管控更加有力。疫情期间，智慧平台在居民情况的摸排采集工作方面起到了极大的助力作用，在减少接触感染几率的同时，提高了社区防控工作效率。同时，通过每日更新防疫数据资料库，严格小区车辆进出入管理，温度测量和人脸识别等方式，有效地阻止了非小区业主进入，帮助工作人员第一时间掌握体温异常业主的身份信息，为后续跟进提供信息支撑。本次兰州疫情发生后，通过智慧平台系统，摸清了辖区5000余名小区居民疫苗接种、流动详情、核酸检测次数等详细信息，累计检测车辆1万余辆、人员3万余人,分析摸排重点地区来区返区人员500余人，黄码人员292人，严格闭环管控，有效保障广大居民安全。

三是社区治理更加精细。运用大数据技术，建立居民基本信息数据库，包括人口数据库和房屋数据库，做到“底数清、情况明”，保证数据的鲜活性，有效减少了网格员、社区工作者的重复性工作，提升了管理效率。通过智慧信息系统服务社区各类动态事件的监督和整治，及时解决各类基层社会治理问题，做到基层问题基层解决，社区综合治理水平显著提升，社会化治理水平更加精细。2022年，智慧管理平台受理各类事件78件，办结78件，办结率100%。

四是应急处置更加有效。通过辖区范围内高清摄像头采集的实时数据，对事故、火灾等各类突发事件的发生地、实时态势、处置情况等信息进行可视化监测，方便指挥人员快速判定和分析，为突发事件处置提供决策支持。结合钉钉服务系统调度功能、远程监控、无人机图像实时传输等应用系统或功能接口，实现一键直呼、协同调度等多维度功能，强化了应急指挥调度的能力，有效提升了处置突发事件的效率。截至目前，通过智慧管理平台开展各类安全检查60余次、120余处，排查隐患70处。

五是政务服务更加智慧。推动政务服务线上线下“一体化”办理，通过政务服务平台进行网络办公，上传相关材料，实现申办事项并联审批、数据上报，简化了群众的办事流程，完成了由“群众跑”向“干部跑”，再向“数据跑”的“三级跳跃”，有效地提高了政府行政服务的能力和效率。目前，智慧管理平台共开展了65项便民服务事项的办理，累计为办事群众提供了300余次咨询服务，受理事项2150件，办结2150件。

四、探讨与评论

新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好基层治理各项工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。兰州新区文曲中心社区智慧社区治理方案充分利用现代化信息手段进行社区智慧治理，加强共性问题智能化分析研判、相关业务线上综合受理等功能，用现代化信息技术手段替代传统人力，解决人力不足、疲于应战的同时对问题处置更为精准高效，助力社会基层治理水平提质增效，将是“未来社区”发展的必然方向。

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