【习近平法治思想河南政法实践】河南省焦作市：法治长河润怀川

法治长河润怀川

——河南省焦作市平安法治建设的力度与温度

焦作古称怀川，北依太行，南临黄河，南水北调中线工程总干渠穿城而过。在这片沃土上，有黄河之水奔腾不息，有一泓清水永续北上，更有法治长河静静流淌，润物无声……

5年来，焦作市坚持以习近平法治思想为指引，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，法治建设行稳致远，平安基石持续巩固，群众安全感成色更足：扎实推进法治建设“一规划两实施方案”各项任务落实见效，依法治市扎实推进；建立全省首家城区矛盾纠纷联合调处中心，创新开展校园安全和预防未成年人违法犯罪“六个一”行动，连年获评平安建设优秀省辖市；聚焦高质量发展、基层治理等重点领域，先后制定、修改13部地方性法规和1部政府规章，以良法促发展、保善治；在全省率先出台《焦作市柔性执法“七严”措施》，相关做法在全省进行经验交流；率先探索建立常态化府院联动机制，该机制被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范项目。

综治解纷

化解矛盾止于一扇门

“真没想到这么快就解决了问题，综治中心真是我们老百姓的‘解忧站’！”日前，焦作市民王女士接过1000元赔偿金后，紧紧握住综治中心工作人员的手连声道谢。

今年夏季的一个雨天，王女士到某建材市场购物，在一家地板砖专卖店里，因地面湿滑不慎摔倒，胳膊轻微挫伤。事后，她向专卖店索赔医药费、误工费等共1.8万元。

而该店负责人认为，店里张贴了“雨天路滑注意安全”的提示标语，还对门前积水进行了清除、在店内做了防滑处理，王女士穿的高跟鞋才是她摔倒的一个重要诱因。

由于双方各执一词，负责建材市场矛盾排查的网格员将该纠纷上报到了焦作市综治中心。焦作市综治中心经过研判，将纠纷化解工作分流给了焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心“冬香好妈妈工作站”调解团队。

调解员认真倾听了双方的诉求和心声，用通俗易懂的话语向当事人讲解相关法律法规和政策规定，并请来入驻综治中心的值班法官，组成了一个模拟法庭，用同类案件判例释法说理。情理法兼顾的分析，让双方结束了争执，最终握手言和。

“综治中心的法官、调解员这么用心地调解，我认可他们的处理结果。不用出这扇门，仅用半天时间就帮我解决了心病，这比打官司省时、省力还省钱。”王女士说。

一场因地面湿滑导致的摔倒纠纷，在焦作市综治中心调解员和入驻法官的联合调解下，得到了实质性化解，成为该市一站式解纷机制的鲜活例证。

该市中心城区人口密集，矛盾纠纷、诉讼案件及信访问题相对多发，而区级行政管理单位职能存在局限，许多问题需依托市直单位及行业力量协同解决。2024年1月，焦作市创新建立了全省首家城区矛盾纠纷联合调处中心，后升级打造成焦作市综治中心。该中心立足“助力城区调处化解矛盾纠纷的‘工作站’”“统筹人民调解、行政调解、司法调解工作的‘总枢纽’”“培育调解队伍的‘孵化器’”三大定位，全量收集化解矛盾纠纷、推动源头治理、一站式服务群众。

中心内，道路交通纠纷、医患纠纷、物业纠纷、金融保险纠纷、劳动人事争议等多个专业调解室一字排开，法院、公安、司法行政、人力资源社会保障等窗口专人接待，前台受理、后台分流、多元化解、跟踪反馈等工作流程在指示牌上清晰显示。

“简单的纠纷当天就能解决，复杂的纠纷需要10天左右，当然，也有特别难调解的，所需时间会更长。但无论难度多大，我们都力争调解到让群众满意。”近日，在该中心医患纠纷调解室值班的专职调解员郜金生笑着对记者说。他的手边放着几本调解卷宗，每本卷宗里面都有“登记受理审批表”“材料目录”“调解协议书”“回访笔录”等内容。

记者了解到，截至今年10月31日，该中心共收集矛盾纠纷1916起，化解1339起，接待群众5000余人次，案件履行率100%，真正实现了案结事了、事心双解。

道路交通事故纠纷调解室里有退休的老交警，医患纠纷调解室的调解员有医学专业背景，物业纠纷调解室里有物业管理协会工作人员……让专业的人干专业的事儿，焦作市围绕县、乡两级综治中心和村（社区）民调组织建设，以金牌调解员、品牌调解室为建设重点，全面强化基层人民调解组织建设。其中“冬香好妈妈工作站”调解团队拥有10个分站，370余名党员、3000多名志愿者参与，在化解家庭纠纷、民事纠纷上卓有成效。今年5月份，该工作站党支部书记张冬香荣获第九届全国道德模范称号。

焦作市委政法委常务副书记刘祖国介绍，今年以来，焦作市将综治中心建设纳入全市党建引领基层高效能治理“八个一”重点事项，全面加强县、乡两级综治中心规范化建设。截至目前，全市11个县（市、区）按照“五有”目标和“五个规范化”要求，建成了一批乡级综治中心规范化试点。“我们将在规范化建设上持续发力，进一步发挥综治中心力量聚合的优势，持续提升化解能力，努力做到矛盾纠纷预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，在化解矛盾风险中传递更多温暖与力量。”刘祖国说。

法治护航

打好营商环境组合拳

“材料不全也能先立案，这真是解了我们的燃眉之急！”沁阳市某建材公司负责人对法院的容缺受理机制连连称赞。该公司因买卖合同纠纷申请立案时，不慎遗漏法定代表人身份证明。沁阳市法院当即启动容缺程序，出具容缺受理事项告知书，允许该企业7日内补齐材料。这种“先立后补”的模式，已让300余起涉企案件实现快速立案。

“人人是营商环境，案案是检验标准”，焦作市两级法院将服务企业、优化营商环境融入执法办案全过程，创建“便企·诉速立”立案服务品牌，为涉企案件开通绿色通道，创新推出涉企案件“绿标签”制度、立案容缺受理制度等，为企业提供“优先立案、优先审理、优先执行”的一体化跟踪服务。今年以来，该市两级法院为21143起涉企案件提供优先、当天立案服务，立案环节用时大幅缩短，让企业感受到了司法加速度。

打造最优法治化营商环境，政法机关责无旁贷。

法治是最好的营商环境。焦作市政法系统把护航经济社会高质量发展摆在突出位置，聚焦企业急难愁盼，持续探索政法服务新方式、新途径，清单化、闭环式抓好工作落实，不断提升法治化营商环境建设水平。

成立一支服务团队，注入专业化法治动能。焦作市委政法委牵头成立政法助企先锋队，组织市、县两级政法领导干部、政法干警和律师，对接“三十工程”项目，一个项目组建一个工作专班，建立分包联系清单，帮助企业纾难解困。去年以来，全市通过走访排查发现行政事项类、资金类、涉法涉诉类问题11个，累计解答法律咨询500余次，审查合同200余份，有效降低了项目法律风险。

建设两个护航平台，畅通全周期服务链条。该市搭建政法护航小微企业信息化平台，依托“焦我办”平台，对企业反映的问题进行实时交办、全流程线上处理，实现企业反映问题“一键直达、全程留痕”。平台建立以来，共收集各类企业问题线索1561个，已全部办结；打造政法护航工作站，聚焦经营主体需求，整合政法资源，在商贸市场、工业园区、重点项目工地等区域设立政法护航工作站82个，动态监测社会稳定风险，指导企业排查安全隐患，对企业反映的“疑难杂症”“推诿扯皮”事项进行面对面联合研究处置。

开展五项优商行动，优化法治化营商环境。该市开展执法司法质效提升行动，全面排查整治涉企执法司法突出问题；开展涉党政机关执行力度提升行动，市中级法院与市发展改革委联合下发《关于建立政务诚信诉讼执行协调机制的实施意见》，依法保障胜诉企业的合法权益；开展民营经济司法保障专项监督行动，剑指民间借贷、劳动争议等虚假诉讼高发领域；开展严打扰乱市场秩序犯罪行动，重点打击假冒伪劣、侵犯知识产权等刑事违法犯罪；开展涉企矛盾纠纷大化解行动，在全市规模以上企业设立调解组织76个。该市还组织公证、仲裁、律师等力量成立焦作市知识产权法律服务团，今年走访企业40余家，规范合同文本20余份，成功调解知识产权纠纷5起。

公益诉讼

守护公共利益安全线

公共利益作为全体社会成员的共同福祉，是法治社会不可或缺的重要基石。而公益诉讼则是检察机关维护国家利益和社会公共利益的重要法治保障。

“以前半夜总被工地噪声吵醒，现在终于能睡个安稳觉了！”家住焦作市解放区某小区的李女士指着窗外安静的夜空，对上门回访的检察官连连致谢。这起民生事件的圆满解决，正是焦作市检察机关以公益诉讼守护公共利益的生动实践。

近年来，焦作市检察院主动向人大报告、政协通报检察公益诉讼工作情况，通过邀请人大代表、政协委员参与检察开放日、公益诉讼案件听证会等形式，增进其对检察工作的了解。2024年5月，焦作市检察院推动建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，围绕检察公益诉讼履职领域，直面社会热点问题，将工作重点放在黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调中线工程生态保护、北山治理、大气污染防治、“万人助万企”、平安建设、优化营商环境、乡村振兴、办好十件民生实事等党委、政府的中心工作。2024年以来，焦作市检察机关共办理衔接转化案件52起，发出检察建议22件，实现了人大代表建议、政协委员提案与检察建议的“双向奔赴”，产生了良好的社会效果。

温县检察院检察干警走访铁棍山药种植户，为特色农产品品牌保护、品质提升保驾护航。

从噪声污染的精准整治，到民生小事的细致关切，再到公共利益的全面维护，焦作市检察机关以公益诉讼为抓手，不断拓展监督深度、延伸服务广度，通过建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的工作模式，完善跨部门协同联动机制，强化科技赋能与机制创新，让公益诉讼成为守护公平正义、保障民生福祉、促进社会治理的重要力量。

数据显示，2024年至今，该市检察机关共办理公益诉讼案件699起，督促清除处理违法堆放各类生活垃圾1212.9吨，索赔环境损害赔偿金573.28万元，向损害消费者权益者诉请惩罚性赔偿金41.02万元，督促消除安全隐患129处，用法治刚性筑牢了公共利益“安全线”。

精准普法

拓展法润民心新场景

法治春风如暖流，浸润群众心田。

“八五”普法规划实施以来，焦作市以法为纲、循法而行，推动法治宣传教育活起来、实起来，探索出一条具有地方特色的普法新路径。一场场如春雨润物般的法治浸润，正让尊法学法守法用法成为干部群众的自觉行动。

焦作市中级法院组织小学生开展模拟法庭活动

“主播，我朋友被丈夫家暴，她该怎么办？”“婚前财产婚后增值部分属于共同财产吗？”11月11日9时，南水北调中线工程绿化带天河公园法治文化超市内，“普法直播间”准时开播，两名律师围绕婚姻热点问题为粉丝细致解答。一旁的法治服务站里，心理咨询师张春霞正在整理为群众提供情绪疏导服务的工作笔记。“带孩子来逛公园的女同志多，她们有时会来咨询一些家庭问题、邻里纠纷。她们来时表情苦涩，经过心理辅导后，走时就已经有笑容了。”张春霞说。

这个集法律服务、法律咨询、普法网络直播、法律宣传等于一体的法治文化超市，是省司法厅与焦作市司法局探索建立的“党建+法治+服务”的综合体，也是焦作市精准普法万千画面中的生动一帧。

“以往普法是‘摆地摊、发传单’，群众记不住；现在是群众点单、我们送法，精准度大幅提升。”焦作市司法局党组书记、局长孙小献说。

普法工作好比园丁护绿，既要遍施养分，更要对症施肥。焦作市创新推行“五个精准”普法模式，以普法队伍精准、普法对象精准、普法内容精准、普法形式精准、普法评价精准，着力破解“谁来普、对谁普、普什么、怎么普、怎样考”的普法新课题，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”、从“我讲你听”到“你需我讲”的普法模式转变，切实做到了点对点靶向精准普法。

在普法队伍组建上，该市整合“法律明白人”、基层政法干警、综合执法人员、基层普法带头人、普法志愿者等力量，组建5支普法队伍；在普法对象划分上，建立“5+N”分类体系，针对村民、村（社区）两委干部、生产经营户、妇女、儿童、老年人、残疾人以及长期在外务工人员等不同群体开展靶向普法，2023年以来覆盖150余万人次；在内容供给上，编制个性化普法菜单，制作宣传资料100余类、400余种，发放200余万册。

形式创新让普法更“对味”。焦作市司法局与媒体联合开设两个系列普法微视频栏目，在全媒体平台进行广泛宣传，提高了全市各部门在立法、执法、司法等过程中的实时普法质效。博爱县打造“民法典公园”，将法律条文融入雕塑、长廊，开展“法律夜市+法律直播”；武陟县组建戏迷文艺普法团队，下乡进村，针对老年人开展反诈宣传；温县结合地理文化特色，与市司法局共同打造“法治·太极”文化主题街，通过文艺表演、快板普法、太极调解“八法”等开展普法和调解工作；马村区与市司法局共同打造白鹭湖湿地法治文化公园，把民法典等内容编排成“三句半”“戏剧清唱”等文艺节目，组建“普法剧团”普及法律知识。同时，“法宝”“小月说法”“山阳君”等焦作普法卡通形象和“政法李帅”“小月说法”等当地网络普法红人也在各个融媒体平台为当地群众所熟知和喜爱。

法治文化阵地建设同步发力。该市依托南水北调、黄河交汇的地理优势，打造“十字形”法治文化带和南水北调法治文化带，建成天河法治文化公园、国家方志馆南水北调分馆法治文化展厅等多个法治文化阵地，精心设计4条法治文化阵地建设成果观摩研学线路，累计吸引百余家单位、上万人次参观体验。

“五个精准”普法模式推行以来，该市人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识明显增强，全市万人成诉率显著下降。2024年10月，“精准普法”被写入《焦作市城乡社区治理促进条例》，以立法形式固化推广。

柔性执法

提升群众法治获得感

“本以为少不了罚款，没想到执法人员不仅没开罚单，还帮我们梳理了设备维护的注意事项。省下的罚款，我们全投进了污水处理工艺升级工程，现在污水处理能力比以前提高了不少，真是帮我们解了燃眉之急。”拿着不予处罚决定书，焦作市某城市污水处理有限公司负责人感慨地说。

这温暖的一幕，既是焦作市柔性执法的生动写照，也是焦作法治政府建设的鲜活注脚。近年来，焦作市以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为指引，秉持以人民为中心的柔性执法理念，紧扣“严格规范公正文明执法”要求，创新构建“12345”柔性执法体系，持续提升人民群众的法治获得感和执法满意度。

“1个目标、2大领域、3项制度、4张清单、5项机制”，这套“12345”柔性执法工作体系，宛如一本明晰的说明书，让执法人员清楚怎么干，也让企业群众有保障。

1个目标锚定方向——“建设人民满意的法治政府”，执法不仅要合规，更要让群众认可。

2大领域全面覆盖——行政、司法部门协同推进，杜绝“各自为政”，让柔性执法不打折扣。

3项制度从源头“防风险”，让企业少走弯路。依据行政相对人法律风险防控制度，执法人员主动帮企业梳理生产中可能遇到的违法风险点，去年帮助200多家企业排查了隐患；市场监管部门实行行政指导融入行政执法全过程制度，帮助指导新开的餐饮店装修一次通过许可审核，店主们纷纷称赞“省去了往返奔波之苦”；行政调解告知引导制度实施后，去年成功化解1800余起纠纷，化解成功率92%，不少矛盾刚冒头就被化解。

4张清单划清边界，让执法有弹性。焦作市专门编了本《行政执法“四张清单”汇编》，收录265项不予处罚事项、385项从轻处罚事项、76项减轻处罚事项、38项不予行政强制事项，涵盖市场监管、生态环境等19个领域。“清单一摆，啥情况能免罚、啥情况要轻罚，一目了然。”该市市场监管局执法人员说，去年他们依据清单，对36起轻微违法行为不予处罚，通过批评教育、签承诺书等形式，照样达到了规范效果。

5项机制保驾护航，防止柔性执法走样。“七严”措施提醒卡装在执法证里，严禁随意顶格处罚；证照到期前，通过电话、短信、公众号等多渠道轮番提醒，去年累计发送提醒信息8.6万条，有效避免了因遗忘换证而耽误事务的情况；设立48家企业联系点，配备48名联络员，定期收集企业意见，去年提出的23条建议已全部整改落实；每年定期开展案卷评查活动，促进各部门之间相互学习借鉴先进经验，及时发现并整改存在的问题；精选典型案例，推广创新执法方式，通过案例警示教育，不断提升执法质量。

一项项务实暖心的惠民举措，让平安和谐可触可感；一次次敢为人先的创新探索，让基层治理细“治”入微；一条条精准有力的执法司法措施，让法治建设成效更显……

“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真领会把握全会关于坚持全面依法治国和建设更高水平平安中国的新部署新要求，坚持以人民为中心，在维护安全稳定上体现新担当，在推动法治建设上取得新成效，在社会治理效能上实现新提升，实干笃行推进政法工作现代化，努力建设更高水平的平安焦作、法治焦作，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”焦作市委副书记、政法委书记惠康表示。

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