崇信县柏树镇党洼村“五平共治” 乡村治理典型案例

一、内容摘要

党洼村辖4社467户1777人，有党员58名，总耕地面积5050亩，人均2.8亩，栽植苹果2000亩。近年来，党洼村抢抓乡村振兴战略机遇，依托资源禀赋，大力实施乡村建设行动，积极争取项目资金，全面推进公共基础设施和公共服务设施提档升级，建成乡村振兴示范村。随着乡村建设快速发展，新情况新问题不断涌现，民众诉求趋向多元多样，社会治理用力不均、机制不畅、水平不高、服务单一、风险防范化解不够及时等问题日益凸显，党洼村坚持把苹果文化、平安文化与乡村治理相融合，积极探索乡村治理新路径，创新提出干部要公正公平、村子要祥和太平、内心要温良和平、家庭要和睦安平、生活要富裕康平的“五平共治”理念，村级治理水平有效提升，群众的幸福感、安全感、获得感持续攀升，2021年被评为全省美丽庭院示范村。

二、案例正文

一是强政治，干部要公正公平。公正公平是社会和谐进步的基石。该村群众历来对公正公平的要求非常高，村上坚持把“一碗水端平”，积极推行“四议两公开”工作法和“双诺”机制，规范运行村级小微权力，对涉及群众切身利益的产业发展、低保评定、惠农资金发放、人居环境整治等工作，推行决策公开、事项公开、过程公开、结果公开，努力做到全过程人民民主。结合村“两委”换届，镇党委选派一名政治素质高、业务能力强的镇干部担任村党支部书记，对村“两委”成员逐一设岗定责，实现精准管理，班子的凝聚力、战斗力、执行力不断增强。健全完善“村社组织三包”“农户门前三包”责任机制，由村社干部包乱占耕地监管、面源污染治理、公共设施管护，农户包房前屋后生态绿化、环境卫生整治和“三堆”清零，责任到人、定期考核，农户自觉与村社签订“门前三包”责任书400余份。

二是强法治，村子要祥和太平。该村注重网格化管理，建立网格、责任、监管、巡查“四个全覆盖”的长效治理机制，紧盯防汛抗旱、垃圾污水治理和挖山砍树等方面风险隐患，加强对农机安全、农产品质量安全、农村道路交通安全等方面风险排查，定期对农房安全、用电、用水、冬季采暖等方面安全隐患进行排查消除，终实现了生态、生产、生活方面安全隐患“三个清零”目标。创新发展新时代“枫桥经验”，成立村矛盾调解委员会，落实矛盾纠纷多元化解综合机制，实现“小事不出社、大事不出村、矛盾不上交”。加强法治宣传教育，聘请法律顾问，定期开展法律咨询和法律援助服务，去年以来累计调处邻里之间、家庭关系等矛盾纠纷21起，组织开展“法律进村入户”等活动30余场（次），发放宣传资料2000余份，广泛宣传防邪禁毒、扫黑除恶等相关政策法规，村庄法治建设不断提升。2022年3月，因承租企业经营困难，连续拖欠农民土地流转费，群众意见很大，矛盾随时爆发。村上第一时间介入，积极疏导双方情绪，引导群众依法维权，经持续参与协调，帮助企业兑现了1500亩土地流转费88.5万元，有力维护了群众的合法权益，实现了村子和谐稳定。

三是强德治，内心要温良和平。人只有拥有平和心态，才会通情达理、与人为善。镇、村两级不断加强“一站一约一会”（新时代文明实践站、村规民约、红白理事会）建设，广泛开展“苹果人家”“十美户”和道德模范创评，在全村广泛宣传“崇信好人”路永红等道德模范先进事迹，大力弘扬孝老爱亲、助人为乐等中华传统美德，引导群众立家训、明家规，争创“苹果人家”和“十美”户。以德育人、以文化人，积极组织开展农家小院讲故事、村民大会话先进等活动，在全村布设中华传统文化红苹果宣传牌25面、平安文化宣传墙1100平方米、平安文化步道600米，使村民抬头可见、驻足可观、常驻心头，共建共治共享的治理格局初步形成。

四是强智治，家庭要和睦安平。针对村里留守老年人较多，日常照料困难，导致家庭矛盾和家庭悲剧多等问题，镇村主动作为，创新思维推出了红苹果智能手环应用服务，为留守老人定制“红苹果”智能手环37个，安装一氧化碳报警器71个，把全村37位老人全部纳入管理系统，提供“全天候”应急保障服务。平台运行以来，累计监测处置紧急事件40余起，救助患急性病孤寡老人5名、走失老人2名，打通了养老服务“最后一公里”。村民路等才高兴地说：“我患有高血压和心脏病，行动不方便，一有紧急情况就摁下红苹果按钮，村上和卫生所就及时派人过来查看，让孩子没有后顾之忧，专心挣钱养家”。通过建立智慧养老“红苹果”智能手环即时服务平台系统，把应急救助服务向老人家中延伸，着力提供“全天候”应急保障服务。平台运行以来，监测处置紧急事件40余起，救助患急性病孤寡老人5名、走失老人2名，受到了群众广泛赞誉。

五是强自治，生活要富裕康平。面对村域经济发展体量小、产业结构单一现状，村“两委”积极探索群众增收致富的新路子，抢抓实施乡村振兴战略和产业链建设的重大机遇，招商引资建办矮化密植苹果示范园1668亩，吸纳全村110多名群众长期在园内务工，实现劳务收入和土地流转收入“双增收”。按照“全产业链”发展要求，引导链主企业富通养殖有限公司，采取政府主导、企业带动、群众参与的方式，建成标准化肉牛养殖小区1处，存栏肉牛400多头，年销售收入达到560多万元，打造了“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，引导带动村里26户群众养牛380余头，全村肉牛养殖超过1000头，生猪超过2000头。同时，积极承办了崇信县第三届“中国农民丰收节”，策划举办了赛牛大会、快乐骑行、游园赏花等活动，村民的收入增加了，村庄的面貌变美了，群众的生活品质也得到了显著提升。

三、成效与反响

党洼村“五平共治”的乡村治理实践，初步形成了共建共治共享的基层社会治理格局，全程治安、民事、信访案（事）件“三下降”，命案、群体性事件和重特大事故“三个零发生”，群众安全感和满意度“双提升”。该村成功创建全省美丽庭院示范村，探索出了干部要公正公平、村子要祥和太平、内心要温良和平、家庭要和睦安平、生活要富裕康平的“五平共治”模式，走出了乡村治理助力乡村振兴的新路子，得到省、市、县各级一致好评。

一是谋划共建，提升群众的参与率。“共建”意味着社会治理不只是党委和政府的责任，而是社会各方的责任。推动基层治理，必须要加强基层民主，坚持群众路线不动摇，主动贴近群众，拉近干群关系，了解群众需求，解决群众问题。通过政策支持和广泛宣传，向群众普及参与治理的途径和方式，增强群众的主体意识，激发群众的建设热情，带动群众参与到社会治理中来，充分发挥群众作用。

二是完善共治，开拓治理的引领力。“共治”意味着通过党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑来实现社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化。规范网格化管理，健全以党建为统领、以法治为核心的基层治理体系，有效保障基层社会治理，调动群众积极性，做到人人尽责。全面推进“互联网+”模式，运用数字乡村、高清探头、微信端等现代化科技，构筑起共建共治共享数字社会治理体系。

三是加大共享，实现共赢的覆盖面。“共享”意味着通过社会治理确保人民安居乐业、社会安定有序，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，深化“放管服”改革推动政府职能深刻转变，联通政府各部门，明确主体责任，投入公共资源，提供便民便企服务,深入落实“只进一扇门、最多跑一次”，实行了线上线下双服务。

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