三级中心齐发力 一张网格管全科

内容提要：

近年来，面对当前社会治理发展的新变化、新形势、新要求，玉门市始终坚持人民至上，立足改革创新，以服务群众“最多跑一处”和打通社会治理“最后一公里”为目标，整合部门职责和网格资源，在全省率先推出了“一个中心一张网”社会治理模式。经过几年的具体实践和运行，我市适时转变和创新社会治理理念，不断拓展深化“玉门经验”，以“实用、实战、实效”为导向，在“一个中心一张网”社会治理模式的基础上，创新载体、完善机制、优化升级，打造了“三级中心一张网”的全新社会治理格局，形成独树一帜的社会治理新体系，全面提升了社会治理共建共治共享水平。

“三级中心”指的是按照“市级终点站、乡级主阵地、村级前沿哨”的功能定位，实现了市、乡、村三级综治中心标准化建设全覆盖；“一张网”指的是全面实施网格化管理，实现了“一张网格”管全科。

一、背景和起因

近年来，面对当前社会治理发展的新变化、新形势、新要求，玉门市始终坚持人民至上，立足改革创新，以服务群众“最多跑一处”和打通社会治理“最后一公里”为目标，整合部门职责和网格资源，在全省率先推出了“一个中心一张网”社会治理模式。经过几年的具体实践和运行，我市适时转变和创新社会治理理念，不断拓展深化“玉门经验”，以“实用、实战、实效”为导向，在“一个中心一张网”社会治理模式的基础上，创新载体、完善机制、优化升级，打造了“三级中心一张网”的全新社会治理格局，形成独树一帜的社会治理新体系，全面提升了社会治理共建共治共享水平。

二、做法与经过

（一）突出实战，三级中心齐发力

一是以“先行引领”为目标，高标准建设市级社会治理中心。投资800余万元建成玉门市社会治理服务中心，下设公共法律服务中心、群众来访接待中心、矛盾纠纷调解中心、人民法院诉调对接中心、综治中心（活力网格管理中心）5个分中心，通过整合入驻法、检、公、司、人社、信访等13个部门48名工作人员，承担20项工作职责，成立3个首席调解员工作室和8个专业调委会，实现信访事件受理、矛盾纠纷调处、公共法律服务“最多跑一处”。

二是以“六有八化”为标准，规范化建设乡级综治中心。制定出台《关于乡镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设与管理运行的指导意见》，通过组织集中办公、整合人员力量、规范设施标准、健全工作机制等方式，标准化建成集群众信访接待、矛盾纠纷化解、治安形势研判、视频监控联网、心理咨询服务等功能为一体的实体化工作平台，实现信息上传下达、工作上下联动，为推动辖区平安建设提供坚实基础保障。

三是以“实用实战”为导向，合理化建设村级综治中心。立足现有条件，积极整合资源，采取单独建设或与便民服务大厅合并办公的方式灵活建设村（社区）综治中心，满足派驻人员办公需求，科学合理设置服务窗口，及时反应和协调解决人民群众利益诉求，通过主动宣传引导、依托活力网格信息平台和协调化解矛盾纠纷等多种形式，多渠道开展工作，实现“微事不出格，小事不出村”，有效提升基层社会治理能力。

（二）科技支撑，一张网格管全科

一是建立网格体系，实现管理规范化。将全市划分为550个网格，建立1807人的专兼职网格员队伍，构建分层分级设置、扁平化管理运行社会治理网格体系。将网格内“人、地、物、事、情、组织”等各类社会服务管理工作，按照“四定四化”要求，纳入网格管理体系，形成“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”工作格局。

二是明确网格职责，实现服务专业化。明确网格员“两大任务”“六项职责”（两大任务：矛盾纠纷排查调解、安全隐患发现处理；六项职责：入户、宣传、巡查、管控、处置、报告），按照“四个一”的工作要求规范化开展网格工作。充分利用网格员扎根基层，人熟、地熟、情况熟的优势，向辖区居民提供主动上门、及时高效、全程跟踪三项“特色服务”，做到“来有问题、去有目的、后有反馈”。          

三是推行多网融合，实现治理一体化。按照全市社会治理“一张网”总要求，将社会治理网格化服务管理工作与党务、法务、检务、警务等工作相结合，做到无缝对接，不留死角，实现“多网合一”。全面推进“五联”工作机制，最大限度推动治理重点向基层下移、触角向网格延伸、要素向网格集中、服务在网格开展、问题在网格解决。

四是强化科技支撑，实现业务智能化。按照“横向到边、纵向到底、条块结合、扁平化管理”的原则，投资240余万元研发了“活力网格管理信息系统”和“活力网格手机APP”，纵向链接三级网格员，横向链接31个政府职能部门，网格员收集的各类信息可通过手机APP直报信息系统，信息系统第一时间可分流交办至各职能部门，构建了扁平化网上网下协同工作体系。至目前，活力网格系统已上报有效数据300余万条。

五是打造样板网格，实现网格精品化。以“八个全面”为创建标准，城市社区以打造“红色物业”为亮点，村级网格以“五治融合”为抓手，在全市84个二级网格中，集中打造了一批精品样板网格，形成可复制、可操作、可借鉴网格建设样板，在全市推广运行，不断提升网格化管理的能力和水平。

（三）融合联动，基层治理无死角

一是中心网格融合，凝聚工作合力。按照党建引领+综治中心、警务室、网格工作站、调委会四位一体+多元共治组织的“1+4+N”工作架构，乡镇（街道）、村（社区）综治中心常驻综治、信访、公安、司法等基本部门，吸收住建、执法、市场监管等协作部门参与中心的工作。综治中心承担牵头协调、检查督办等职能，所有入驻中心人员全部纳入网格管理，担任副网格长，与网格员捆绑工作，推动形成“人人肩上有担子，人人身上有责任”的全链条社会治理责任体系，实现中心人员与网格力量融合。

二是明确功能定位，强化工作职责。按照“市级终点站、乡级主阵地、村级前哨所”的功能定位，明确各级中心职责。村（社区）综治中心主要负责矛盾纠纷排查调处、基础信息采集更新、群众诉求收集化解、便民服务等基础性工作，确保“小事不出村”；乡镇（街道）综治中心主要负责组织协调辖区内治安防控体系建设，推动网格化管理工作落实，发展壮大群防群治队伍，解决村（社区）难以解决的问题和诉求，确保“大事不出镇”；市级综治中心主要负责抓好社会治安综合治理、矛盾纠纷多元化解、网格化管理、维护稳定和平安创建等工作，搭建“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的社会治理平台。各级综治中心通过活力网格信息化平台指挥联动，实现快速传导、分流、指派、办理，构建“统分结合、上下联动”的工作格局。

三是加强制度建设，完善运转流程。相继建立首问负责制、归口受理制、催办督办制、工作例会制、矛盾纠纷排查制、联调工作制以及台帐、奖惩考核等一系列的规章制度，确保各级中心正常运转。推行“中心吹哨部门报到、一网双巡三联”（一网即全科网格，双巡即线上线下矛盾纠纷排查，三联即警务网格联动、矛盾纠纷联调、综治力量联勤）工作机制，形成了“网上收集研判、线上分类处理、线下督查整改”的闭环式工作流程。

四是聚焦共治共享，提升治理效能。全面建好乡村振兴“会客厅”“理事会”等乡村治理载体，全域推行人居环境整治，全面推行“积分制”管理，常态化评选“新乡贤、好乡亲”，引导群众自治自议、向上向善，推动乡村振兴。大力弘扬“铁人精神”，以新时代文明实践工作站为基础，以“讲、评、帮、乐、庆”活动为载体，大力开展“红色物业”创建活动，组建由志愿者、退休党员、物业工作人员组成的“红色先锋服务队”，解决小区居民各种需求，破解社区治理难题，服务城市建设。常态化开展“助企纾困”专项行动，及时处置涉企矛盾894件，切实优化法治营商环境，助力经济高质量发展。

（四）综合施策，多元化解无缝隙

一是抓源头治理，实现矛盾纠纷化解分层化。严格落实网格员每日动态排查、村（社区）每周、乡镇（街道）每半月、市每月全面排查矛盾纠纷工作措施。将网格员全部纳入人民调解员队伍，各级网格对辖区网格员排查发现、下级上报或上级交办的事项，区分不同责任主体并实行“扁平化操作”，形成“上下结合、各方联动、统筹协调、综合化解”的分层问题解决机制。近三年来基层共处置各类矛盾纠纷18790件，全市信访总量年均下降15%。

二是抓机制建设，实现矛盾纠纷化解多元化。市社会治理服务中心通过“3+8”模式积极构建人民调解、行政调解、司法调解、行业调解于一体的矛盾纠纷调处联动机制。建立一般矛盾纠纷分流化解、预约进中心调解，重大矛盾纠纷移送中心调解的矛盾纠纷联调协作工作机制，通过“四诊、四调、三裁、一诉”的方式，为群众提供“一站式、居家式”服务。中心成立以来受理各类矛盾纠纷4931起，化解4717起，化解率95.6%。

三是抓渠道畅通，实现群众诉求服务链条化。积极探索“活力网格+12345市长热线+爱玉门APP”工作机制，群众通过热线投诉、APP爆料，中心通过信息系统“双派单”（同时给职能部门和网格员派单，职能部门负责落实，网格员负责监督）处置，处理结果在APP和系统共享，各类诉求能及时有效得到处置，达到“1+1>2”的效果。运行以来共受理群众爆料及投诉2721条，处置2721条，处置率达100%，真正实现“民有所呼、我有所应”。

三、成效与反响

一是社会治理工作实现统筹，治理质量效率持续提升。三级综治中心为群众提供“一站式”服务，以事件分级处置、上下联动、横向协同的工作机制，形成了社会治理工作的全面统筹。

二是基层治理网络不断完善，精准服务体系逐步建立。通过多人合一、多网合一和职能部门工作力量下沉，网格化服务管理工作实现综合统筹，形成“上面千条线、下面一张网”的社会治理格局。

三是群众诉求得到充分响应，矛盾纠纷实现基层化解。通过网格员收集上报、群众爆料、市长热线等方式不断畅通群众诉求渠道，让群众话有处说、苦有处诉、事有人办，实现了90％以上群众事项在镇（街道）和村（社区）办结。

四、探讨与评论

党建引领是关键。各级党组织要直面社会治理环境的新变化，以提高综合治理能力和水平为导向，树立全局意识，强化顶层设计，注重组织推动，协调多方合作，加快形成责任共担、资源共享、信息共通、问题共处的工作格局。

多元共治是基础。要发挥好村（社区）居委会的自治主体作用，拓宽群众参与渠道，积极引导社会团体、行业组织、志愿者团体等多元力量参与社会治理，形成覆盖全面、触角灵敏、上下联动、各方协同的社会治理体系，打造共建共治共享社会治理新模式。

治理有效是根本。“三级中心一张网”社会治理模式有效解决了基层安全隐患发现难、矛盾纠纷预防难、社会管理漏洞多等问题，极大提升了群众幸福感和满意度，形成了“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新时代“枫桥经验”。

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