小小乡贤议事会 助力社会治理展新颜

近年来，为进一步提高社会治理水平，泉湖镇坚持党建引领，利用乡贤在乡村治理中的独特优势和作用，成立“乡贤议事会”，坚持政治、法治、德治、自治相结合，依靠群众、发动群众参与乡村治理，推动乡贤成为助力产业发展、参与社会治理、投身公益事业、引领乡风文明等方面的重要力量，探索推进“乡贤议事会”乡村治理新模式，走出了一条农村社会治理“共建共治共享”之路。

一、背景和起因

泉湖镇地处肃州区东城郊，2015年撤乡建镇，总面积78平方公里，合村并组后现辖9个行政村，86个村民小组，5542户，21812人，流动人口5924人，出租房屋2370间，耕地面积3.18万亩，辖区内各类经营场所388家，其中：重点生产经营企业42家、危险化学品企业5家、人员密集场所5处、普通餐饮企业36家、农家乐20家、药店3家、小作坊17家。2017年以来，随着城市化进程的不断加快和经济社会快速发展，城郊四村征地拆迁全面展开，4年时间共征拆29个村民小组，12707亩土地被征收，涉及农户2004户，7507人，引发的征地利益分配、安置小区建设等信访矛盾纠纷呈上升趋势，社会治理难度明显增加。各村发展不平衡、不协调等问题也逐步显现，部分村凸显“人才空心化”的困局，农村发展面临经济资源无人引、村民参与缺人带、乡村振兴乏人力的困境。为破解这一局面，2020年，泉湖镇党委、政府在多方调研的基础上，以乡情乡愁为纽带，动员党员、干部从家乡出来、回家乡服务，在全镇开展“争当乡贤、助推发展”活动，实现乡贤“变散为聚”，出台了《泉湖镇深入推进乡贤议事会工作方案》，建立起乡贤参与社会治理的长效机制，帮助各村理清发展思路、争取项目扶持、加强社会治理等方面取得良好成效，推动乡贤多领域、全方位参与家乡建设和治理，持续优化基层治理格局。

二、主要做法

一是党建引领乡贤聚力，促进发展显担当。镇党委秉持“强化党建引领，乡贤综合助力，提升社会治理”的理念，突出基层党组织在基层治理中的引领作用和党员先锋模范作用，按照“一网格一支部”，将“乡贤议事会”融入网格制管理，建立以网格党支部为中心、村民自治、社会协同共治的运行机制，大力发挥“党建+乡贤”的优势，做到事件在网格中处理、矛盾在网格中化解、村民自治在网格中实现。通过开展“党心系民心，网格织真情”活动，联系各村致富能人、杰出代表、离退休干部等各领域乡贤人士，利用“党员带动、乡贤联系、网格管理”模式，实现“零距离”沟通，在基层党建、基层治理中不断激发广大乡贤的示范带头作用。截止目前，通过群众推、党员荐、支部选等方式，选出34名乡贤参与到社会治理工作中来，在全镇9个村成立了乡贤议事会。同时，推选一批党员支持、群众认可、培育较成熟的乡贤进村“两委”任职，自2021年换届以来，10余名优秀乡贤进入村“两委”队伍。依据“党的领导、民事民议、民事民治、补位辅助、规范管理”的原则，明确议事范围，制定议事规则程序，构建“选题议事—协商民主—转化成果—成效评价”议事协商全过程闭环机制，推动议事工作常态化、议事内容多元化、流程规范化、评价精细化。目前，面对辖区拆迁任务重、遗留问题多、群众观念落后、监督力量薄弱等实际情况，累计参与村、居民小组重大事项决策28次，提出建议26条，配合完成拆迁房屋8户，全镇各村乡贤先后共捐助物资合计50余万元，全部用于各村脱贫攻坚、硬化道路及环境整治。如永久村乡贤福华集团吴德龙，在脱贫攻坚期间捐助物资5万余元，用于优化村内人居环境，积极融入春泰苑、龙门居等各村安置小区建设；头墩村乡贤石青军，致富不忘桑梓，出资铺筑道路0.5公里，各村乡贤的示范带头有力促进了党建引领基层治理水平迈向新台阶。

二是乡贤参与社会治理，多元化解促和谐。坚持发扬新时代“枫桥经验”，把本土乡贤文化与现代社会治理有机结合，探索推行“乡贤议事会+网格长”的社会治理模式，充分发挥乡贤客观公正、地缘熟、语言精、富有威望和人缘的优势，运用“田间调解”“板凳调解”等方式，有效化解各类信访矛盾纠纷，通过参与矛盾调处、网格管理等工作，社会治理的“多元化融合”模式在泉湖遍地开花，发挥了乡贤及议事会在基层社会治理中的稳定器和减压阀作用，是泉湖镇践行新时代“枫桥经验”的做法之一。如在泉湖镇城郊四村征地拆迁等推进城市化建设的重点工作中，积极引导乡贤参与矛盾纠纷源头治理，通过乡贤作为调解人和中间人，耐心做群众旧房拆除思想工作，使得拆迁工作顺利推进。泉湖镇人饮水安全工程经过四坝村五组，需要重新打井，因与五组农灌机井距离太近，影响耕地灌溉，群众不理解阻拦工程建设，在乡贤议事会的参与下，广泛收集民情民意，经多方协商达成一致意见，平衡了各方权益，矛盾得到有效解决。在乡贤议事会的参与下，一批棘手的征地拆迁利益分配等信访矛盾纠纷得以妥善解决，目前累计走访群众200余户，收集反映社情民意60余条，开展普法活动20余次，成功化解矛盾纠纷30余件，促进了多元化解社会矛盾纠纷，有力提升了社会治理效能。

三是乡贤助力乡村建设，激发产业新活力。通过泉湖发展论坛、乡贤恳谈会、专题议事会、座谈交流会、走村入户引导群众等多种形式，广泛动员乡贤代表深入参与协商、积极建言献策，共话家乡、共叙乡情、共谋发展，创新发展思路，助力美丽乡村建设。针对村里的大事都会征求乡贤们的意见，不定期举行“请你来商量”协商议事会，将收集的议题进行充分研讨，向村集体及村民出具可行性建议。积极发挥乡贤在项目引进、资金回流、企业回迁、信息回传等方面作用，帮助村民发展产业，拓宽农产品销售渠道，提高村民收入，为切实打通服务群众“最后一公里”做出贡献，不断激发基层治理新动能。如永久村乡贤久盛葡萄田建生，在乡贤议事会上提出要延伸葡萄深加工，打造全产业链，为周边农户就近务工提供便利；泉湖村乡贤提出，要加大流动人口管理，建立流动人口出租房登记闭环机制；头墩村乡贤石青军，投资400余万元，在头墩村建成容积10000立方的冷库一处，为蔬菜产业链延深，为群众增收搭建了平台；头墩村乡贤祁连天脉果酒丁岩，无偿捐赠57万元用于建设头墩村文化活动中心及广场，让老百姓有了一个休闲、锻炼的好去处；四坝村乡贤梅全新回乡自主创业，种植二十几个温室大棚，成立专业合作社，发挥技术优势指导村民种植草莓、蔬菜等，打造“农业综合体”发展模式，推动蔬菜产业化发展，带领农户增收致富，取得了明显成效。各乡贤助力乡村建设，为家乡的经济发展注入了一股新的活力。

四是乡贤倡导乡风文明，展现文明新风尚。充分发挥乡贤正能量，弘扬新时代乡贤文化精神，支持乡贤带头参与公益慈善、完善村规民约，引领参与巾帼家美积分超市，带动广大村民参与到具体公益事务中，形成参与新时代文明实践的良好风气，建设文明乡村。广泛开展助老、助残、助贫、助学等慈善活动，组织乡贤认领微心愿，参与结对帮扶等活动，温暖需要帮助的群众。在近3年的疫情防控中，乡贤积极捐钱捐物达20余万元，助力疫情防控。春光村乡贤春光集团闫女士常年为春光村困难家庭学生捐资助学。春光村乡贤东洲家具城方智宽每年赞助全镇文化艺术节，全镇各村的文艺骨干精心编排丰富多彩的文艺节目，为全镇老百姓奉献了精彩绝伦的视觉盛宴。营门村乡贤捐赠10万元，助力编纂的《泉湖镇志》，现已在全国公开发行。头墩村组织乡贤议事会成员在重阳节为全村60岁以上老人送上了爱心马甲、“长寿面”、定制长3米、高1.1米的祝寿蛋糕，奉献了一台精心编排的文艺晚会，让尊老敬老成为社会主旋律。同时，与经济薄弱的村开展结对帮扶，引导农户种植草莓、西红柿等，为村民及集体经济增收“输血”、“造血”，乡贤的文明新风尚赢得了社会各界赞誉，也为泉湖镇树立了文明乡风新榜样。

三、成效与反响

自运行以来，乡贤议事会聚焦乡村发展的“堵点”、百姓生活的“痛点”、社会治理的“难点”，集思广益，群策群力，办成了一批好事、实事，提升了家乡群众的满意度和获得感。一是党建引领+乡贤。在村党支部的引领下，成立乡贤议事会，强化“村两委+网格党支部+乡贤会”村级治理模式。乡贤主动参与基层自治组织建设的要事、影响和谐稳定的难事、扶贫助残帮困的急事、惠民利民便民的好事、美丽乡村建设的实事，引导乡贤在乡村治理中贡献力量，优化多元共治格局，从源头上抓好社会综合治理工作。通过发挥“乡贤”在社会治理中的作用，让社会治理从“唱独角戏”走向“社会协同”，形成了“党建领航、乡贤助力、群众参与”的良好局面。二是乡贤+社会治理。乡贤在解决和应对不同问题的过程中，充分发挥其人熟、地熟、村情熟的优势，对各种矛盾掐得准脉、找得到根、摸得着门，不仅起到了乡村社会“稳定器”作用，也探索出一条乡村治理新路径。通过乡贤参与基层社会治理，多元调处化解矛盾纠纷,参与制定和监督“村规民约”，做好乡村经济发展的“参谋员”、政策法规“宣传员”、为民办事“服务员”，矛盾纠纷“调解员”，社会矛盾数量也不断下降，较上年同期下降20%，乡村氛围日益和谐，实现“微事不出格、大事不出村、矛盾不上交”和基层事务的民事民议、民事民办和民事民管，进一步推进基层社会治理现代化，也让“枫桥经验”在新时代落到了实处。三是乡贤+乡村治理。通过乡贤参与村产业发展、基础设施、美丽乡村建设等工作，并发表意见建议，能够较好地弥补村‘两委’视角、资源、动员和协调等方面的不足，为村民争取最大利益，为村党委科学决策服务，最大限度地尊重村民的主体地位，让村民、村小组、村委三方受益,充分体现了村民自治能力。镇党委围绕实施乡村振兴战略，深入挖掘乡贤资源，用乡愁凝聚乡贤，让越来越多的乡贤投身家乡建设，助力乡村振兴，为自己家乡的美丽乡村建设贡献力量。四是乡贤+乡风文明。乡贤议事会在表达民意诉求、协调公序良俗、化解矛盾纠纷上发挥了大作用，在乡村社会有效弘扬了崇德向善之风，为引领社会新风尚树立了风向标，也引导大家见贤思齐、涵养了乡风文明，让乡风文明持久发力，加快实现农村现代化。

通过几年的发展摸索，泉湖镇“乡贤议事会”在社会治理、乡村建设、乡风文明上均发挥了良好的引领作用，打造出了乡贤议事协商的“泉湖样板”，让“乡贤议事会”成为协助镇党委、镇政府和村“两委”参与社会治理的好帮手，成为我镇社会治理的一张名片。

四、经验启示

一是要始终坚持党的领导这根主线。党的基层党组织是领导基层治理的核心和关键，在推动落实“党建引领、乡贤议事”模式的过程中，乡贤是社会治理的重要力量，要坚持完善乡贤补位的整体运行机制和体系，合理区分村党组织、村民委员会、乡贤议事会的职责定位，并对乡贤促进会参事方式、参事范围、参事规则等方面予以制度性的规范。实践表明，只有坚持党的全面领导，真正把基层党建的活力和优势转化为乡贤参与社会治理的持久动力和实际成效，乡贤议事会才能更加健康有序运行，乡贤才能真正成为助推基层治理的有益补充。

二是要提升乡贤身份的认同感和荣誉感。乡贤与乡村联系的纽带是乡情乡愁，要推动乡贤发挥更大的效用，就要进一步健全完善乡贤身份的激励机制。要加强对乡贤参与基层社会治理积极作用的正面宣传， 做好舆论的引导工作。对取得良好治理成效的乡贤议事会给予表彰奖励， 激发他们更多的积极性和主动性。同时，还要积极营造条件，让表现突出的非党员乡贤加入党组织，支持乡贤竞选“两代表一委员”，进一步强化乡贤政治身份认同。实践表明，只有不断强化乡贤群体的情感身份认同，为乡贤财智回归搭建更好的平台，才能保证乡贤回得来、留得住、干得好。

三是要积极引导群众参与基层社会治理。准确把握群众期盼，是做好群众工作的前提，也是乡贤参与社会治理工作的重中之重。要坚持以乡贤议事为先，发挥贤民共治的“共振效应”。一方面，以乡贤的威信人脉为有力杠杆，发挥有力作用，撬动资源、资金与技术，借助支部领办合作社等一系列创新方式，让村民不仅能有工作创收，还能共享股权红利，才能积极参与社会治理。另一方面，构建定期反馈制度，让乡贤能够依靠在农村基层良好的人脉关系， 以常态和动态相结合的方式收集各类社情民意，为做好基层治理提供有益参考，让各项村策更贴近民情，让村民的合理诉求得到有效解决。

实践表明，群众的满意度是检验基层治理成效的唯一标准，只有用群众身边信任的人，解群众身边烦心的事，回答好基层治理为了谁的问题，乡贤议事的现实意义才能得到真正的体现。 

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