云南楚雄州南华县推动基层治理从“负重前行”向“轻装快跑”转变

近年来，楚雄州南华县直面基层治理权责不清、负担过重等痛点难点，全面建立乡镇履职事项清单，推动基层治理从“负重前行”向“轻装快跑”转变。

闭环管理“破题” 提升履职效能

聚焦乡镇履职事项清单“落地难、管不好”问题，建立“清单编制—业务执行—问题反馈—优化改进”闭环管理体系，提升基层服务群众的效能。一是高位推动压责，高效推动落实。始终将乡镇履职事项清单工作作为县乡“一把手工程”，县委书记定期召集乡镇和县级相关部门负责同志专题研究，安排部署清单动态管理、执行运用、考核衔接等制度建设，层层压实工作责任，明确工作方向。二是动态优化清单，贴近群众需求。将乡镇履职事项清单动态调整与深化基层治理改革、优化营商环境、回应群众关切紧密结合，定期开展清单事项效能评估，并对运行效果好、基层认可度高的事项予以制度化，对不适应现实需要、运行不畅的事项及时进行优化调整。三是智慧联动督办，形成管理闭环。利用数据赋能“云表通”系统、“社会治理信息”系统等智慧化手段，实时追踪事项运行情况，对推诿扯皮、职责权限不清的事项进行跟踪督办，鼓励群众

通过“12345”服务热线、南华县人民政府官网“政民互动、县委书记信箱、县长信箱”等渠道在线反映清单执行运用问题线索，对反馈问题进行精准督办，形成工作闭环。

协同联动破壁垒 权责边界清晰可辨

以“职责明、效能升”为目标，系统厘清县乡权责“模糊地带”，构建分工协作新格局。一是乡镇运行高效化。研究制定《乡镇设岗定责工作方案》以及《人员岗位责任书》，结合乡镇机构改革，落实编制统筹使用、人员分类管理要求，分层级将乡镇履职责任明确到各办（中心、队）。例如，为更好服务村集体经济发展，理顺农村“三资”经营、管理、监督职责边界不清问题，将农村“三资”管理相关的事项按照乡镇农业农村发展服务中心负责日常经营管理、经济发展办公室负责财务核算、基层党建办（纪检监察岗）负责监督的职责分工明确履职责任。二是县乡职责边界清晰化。根据乡镇履职事项清单的具体实施流程，特别是“配合履职事项”和“收回事项”，逐一制定配套的实施细则和业务流程，签订履职备案表和职责移交备忘录，进一步明确乡镇与县级部门的主次责任边界，确保各项职责不挂空挡、落地生根。三是研究会商常态化。常态化建立“联席会商”会议制度，由县委编办牵头，相关部门和乡镇共同参与，针对清单执行中的争议事项实行现场会商制度，通过“镇村吹哨、部门报到”等问题响应机制，理顺了消防安全检查、特种设备监管等36项争议事项。

考核评价树立导向 治理效能精准转化

树立“依清单履职、依清单考评”的鲜明导向，真正让乡镇履职事项清单作为考核乡镇和基层干部的“标尺”。一是优化考核指标。依据乡镇履职事项清单，调整优化了10余项对乡镇的年终考核指标，对不属于乡镇职责范围的事项一律不纳入考核，对上级收回的事项坚决不纳入考核，对配合履职事项确需考核的仅考核乡镇配合职责。二是健全评价机制。依据乡镇履职事项清单，调整优化对基层干部的评价机制，将干部履职情况、服务群众成效纳入基层干部考核重要指标，把基层一线作为培养锻炼、考察识别和激励干部的重要阵地，健全完善在一线培养干部、在一线评价干部、在一线使用干部的机制，激发基层干部干事创业活力。三是强化监督问责。加强对清单执行情况的监督检查，将乡镇履职事项清单执行情况纳入纪检监察、巡察审计和人大监督的重要内容，重点督查有无擅自扩大、缩小清单范围，有无变相向下摊派任务，有无对已收回事项失管失控等现象。对监督检查中发现的问题，及时督促整改，对违规行为严肃问责，确保清单的严肃性和约束力。

赋能减负激活力 基层发展后劲十足

突出大抓基层导向，统筹为基层减负与赋能，强化基层党组织的政治功能和组织功能，推动资源、服务、管理向基层下沉。一是资源下沉强保障。推动人力、财力、技术向基层倾斜，配备乡镇专职社工队伍200余人，强化民生服务能力。组建不少于5人的乡镇综合行政执法队伍，提升综合治理能力。下沉30余名行政事业编制资源，加强基层干部队伍力量。实施“大病不出县—行走的医院”，每天为基层群众免费提供北京、上海、西安等地三甲医院专家号源100个，切实解决基层群众看病难、就医远问题。二是清理减负卸包袱。建立“基层减负负面清单”，对违规摊派任务实行“一票否决”。将调查取证环节专业性强、裁量难度大的行政执法事项，办件量少、办理率低的行政许可事项以及重复多头报送的信息数据、创建示范、评比考核等100多项事项作为县级部门收回或不再开展的工作，以清单形式，形成长效机制，让基层干部卸下“包袱”轻装上阵。三是精准赋能兴产业。立足全县经济社会发展定位，将发展南华特色产业相关的事项，作为乡镇基本履职事项，赋能全县经济社会高质量发展。例如，运用“上下联动、点面结合、找全共性、找准个性”工作法，将“持续培强壮大白蚁—鸡枞菌保育仿生种植产业”作为雨露乡基本履职个性事项，将“开展松茸、牛肝菌等野生菌保育促繁，做好封山育林育菌”作为五街镇基本履职个性事项，并将“大力建设食用菌种植基地”纳入10个乡镇履职事项清单，持续擦亮“世界野生菌王国”品牌。目前，南华县的菌文化、菌美食、菌娱乐氛围日益浓厚，2025年“中国·南华野生菌美食文化节”期间共接待游客46.71万人次。（周秀芬）

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