创新社会治理现代化的“甘南实践”

内容提要：平安，是每个人心灵底处的渴求；平安，是每个家庭温馨和睦的期盼；平安，是构建和谐社会的基础。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，州委、州政府深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和殷殷嘱托，深入实施州第十三次党代会“创建全域有法治的文明家园，全域有治理的和谐家园”战略部署，坚持把人民对美好生活的向往作为社会治理现代化和“平安甘南”创建工作的奋斗目标，紧紧围绕基层治理、扫黑除恶、法治领域改革等重点工作，不断提高社会治理社会化、法治化、专业化和现代化水平，持续提高群众的安全感和满意度，“平安甘南”建设走进了社区、迈进了乡镇、跨入了校园、步入了医院……渐次向更广领域、更深层面拓展，为保障全州各族群众安居乐业、服务经济社会发展作出了重要贡献。2021年全州群众安全感满意度98.43%，位列全省第一；政法机关和政法队伍执法满意度92.57%，位列全省第一。在“平安甘南”建设的有力带动下，各族人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在加快形成，充满活力、和谐发展的甘南美丽图景愈发清晰，“平安甘南”成为一张亮丽名片。

党的十八大以来，党中央高度重视平安中国建设，习近平总书记多次作出重要批示，要求政法综治战线深入推进平安中国建设，为保障人民安居乐业、维护社会大局稳定、服务经济社会发展作出重要贡献。党中央的要求、人民的呼声，就是政法综治战线的集结号。十年来，甘南州坚持把人民对美好生活的向往作为社会治理现代化和“平安甘南”创建工作的奋斗目标，以提升公众安全感为出发点和落脚点，全力推动平安建设从“达标”向“创优”转变、从“平安”向“善治”跃升，不断加快推进“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动、“8+”社会治理、城乡精神文明创建等法治防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，全领域动态治理、全方位依法治理、全时空精准治理、全天候有效治理、全要素智慧治理、全链条无缝治理，社会治安和公共安全形势持续好转，老百姓获得感、幸福感、安全感明显增强。

十年来，社会治安变化十分明显，两组数据标注出平安甘南建设的新高度：2021年全州群众安全感满意度98.43%，位列全省第一；政法机关和政法队伍执法满意度92.57%，位列全省第一。在2022年5月召开的平安甘肃建设表彰大会上，甘南州被授牌命名为“平安甘肃建设示范市（州）”，合作市、迭部县被授牌命名为“平安甘肃建设示范县（市、区）”。2022年7月平安甘南指数排名全省第一。

过去十年，是甘南政法部门与时俱进、自强不息、砥砺奋进的十年；过去十年，是甘南法治建设步履坚实、硕果累累、精彩纷呈的十年。

十年法治路，英姿自成歌。一张张亮丽的成绩单就是甘南平安法治建设最好的佐证，一组组振奋人心的数字背后是全州政法干警不辱使命、忠诚担当、履职尽责的生动实践。回眸甘南十年奋斗历程，甘南政法人一路高歌，民主法治在甘南大地上镌刻着深深印记，绽放出灿烂的和谐花，结出香甜的平安果。

铸就忠诚之魂党旗指向哪里战旗飘到哪里

政法队伍肩负特殊使命，必须旗帜鲜明地把加强党对政法工作的领导放在首位，把“培根”“塑魂”作为第一要求。

2022年6月27日，甘南州政法干部能力素质提升培训班（第一期）开班，这是全州政法系统在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、贯彻省第十四次党代会和州第十三次党代会精神、凝心聚力为党的二十大胜利召开营造安定祥和环境的关键时刻举办的培训班，意义十分重大。此次培训紧紧围绕提升党员干部政治素养和履职能力，既设置了党的十九届五中全会精神解读、习近平法治思想学习等政治理论课程，又有扫黑除恶专项斗争、维稳机制建设、加强和规范党委政法委执法监督等重点业务知识，可谓是一堂深刻而全面的党性锻炼大课。

近年来，全州各级政法机关毫不动摇地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续开展大学习大培训大研讨，采取线上线下相结合的方式，分批分层次分系统组织政法领导干部、政法干警开展政治轮训、学习培训、深入学习研讨习近平法治思想、习近平总书记对政法工作的重要指示精神等，着力推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，补足精神之“钙”，打造“金刚不坏之身”。

全州政法系统细化落实《中国共产党政法工作条例》，让条例精神内化于心、外践于行，切实做到党旗指向哪里，政法队伍的战旗就飘到哪里。夯实平安之基法治护航助推高质量发展。平安，改革发展基石，民生福祉所系。甘南始终坚持“平安是基本民生”的理念，以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共治共享的社会治理格局，维护和谐稳定的社会环境。近年来，站在更高的起点，平安甘南建设在法治轨道上行稳致远，行进在建设更高水平平安甘南的康庄大道上。甘南致力于打造一个根基更深、水平更高、人民群众有更多获得感的平安甘南。

战“疫”复“产”，彰显法治力量

2021年10月30日晚，合作市天气突变，屋外冷风夹杂着雪花不停地刮。在依毛梁交通疫控卡点，高怀雨和同事们严格按照疫情防控的相关要求，对途径的车辆和人员进行逐一登记核查，全力守好疫情防控的北大门。“您好，请出示一下健康码和行程码。”同样的话他们每天都要重复成百上千遍。而这只是疫情防控战线的一个缩影，从疫情防控卡点、核酸检测点、城区交通疏导、社区疫情防控宣传，到后台流调数据筛查研判，一抹抹“守护蓝”，奋勇战“疫”。全州政法系统一手抓疫情防控，一手抓服务经济发展。在打好疫情防控阻击战的同时，坚持把政法工作放在服务全州高质量发展的大局中来谋划和推进，依法服务保障复工复产。持续优化交通秩序，解决好复工群众从家门到车门、从车门到单位门的“最后一百米”问题；依法惩治妨碍疫情防控违法犯罪……一系列务实为民之举，为保障全州经济社会平稳健康发展创造了有利条件，传递了“政法温度”。

持续发力，荡涤黑恶

近年来，甘南州坚决贯彻执行党中央和省委、州委关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，制定了《关于开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》，把扫黑除恶作为全州的大事、要事、难事和好事，全力推进，硕果累累。2019年度群众对扫黑除恶斗争满意度、群众安全感满意度、群众对政法部门满意度三项指标位列全省第一；2020年度群众对治安好转满意度，对社会风气满意度，对地痞村霸欺压群众现象减少满意度均居全省第一。

全州各级政法机关以祛除顽瘴痼疾提升人民群众幸福指数为目标，坚持大范围、高频度、深层次开展“严打整治”“百日会战”“五大专项行动”“云剑行动”，做到持之以恒、绵绵用力，保持对盗抢骗、黄赌毒、涉枪涉爆等违法犯罪行为的严打高压态势，实现2020年命案积案侦破，2021年命案积案侦破、电诈现案侦破位居全省第一，有效解决了一批治安突出问题，净化了社会治安环境。

近年来，全州受理线索1010件，核查办结1010件，核查完成率100%，侦破涉黑涉恶刑事案件21件。依法查封、冻结涉案资产2692.08万元，全部依法审结。涉黑涉恶案件移送起诉率100%，审结率100%。实现了“线索清仓、案件清结、逃犯清零、行业清源、伞网清除、黑财清底”的目标。

共建共治共享

平安建设给人民更多安全感

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。建设更高水平的平安甘南，事关全州经济社会发展大局和人民群众切身利益。党的十八大以来，全州政法机关持续预防和化解矛盾纠纷，不断夯实平安根基，进一步净化社会环境，将“平安甘南”打造成一张亮丽名片。

化解矛盾于未然——

地处甘川交界处的卓尼县尼巴镇，海拔3500米，自然风光旖旎，辖尼巴、江车等4个行政村15个自然村，1005户5813名群众。尼巴、江车两村曾因草场纠纷引发了持续近60年的争斗，如何解决尼巴和江车两村的草山纠纷问题，让群众一同迈向幸福美好生活，成为摆在州委、州政府面前的重要任务。社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

自2013年以来，在州委主要领导的关怀指导下，县乡两级干部坚持以扎实细致的群众工作开路破冰，一次次地讲政策、讲法律、讲道理，在主动作为中密切干群关系、在正确引导中理顺群众情绪、在依法治理中化解矛盾问题。经过不厌其烦地交流和以心换心的沟通，最终换来了群众的信任与支持。经过长期努力，尼巴、江车两村长达60余年的草场纠纷得以成功化解，两村基本实现了“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”的目标，人民的获得感和幸福感有了实实在在的提升。2022年8月，尼巴镇人民政府荣膺全国“人民满意的公务员集体”称号，受到党中央、国务院表彰。

我州政法机关坚持把矛盾化解作为综治工作的第一道防线，加强调解平台和组织建设，通过长期综治实践，全州建立了州、县、乡、村四级矛盾纠纷排查化解网络，组建了人民调解组织899个，配备了调解员4525名，充分发挥了人民调解机构“第一道防线”和“主力军”作用，变群众上访为干部下访约访，领导干部大接访、“群众说事，干警说法”等活动实现常态化。近5年，全州刑事案件、治安案件、群体性事件、一般性矛盾纠纷呈下降态势，矛盾纠纷就地调处率达98%以上。

“网格化”筑牢平安根基——

家住合作市美森家园的沈代明老人说，我每天吃完饭都会在小区里散步。谈起小区的治安变化，老人竖起大拇指：“我们小区的网格员和派出所民警经常挨家挨户宣传防诈骗知识，让我们感觉很温暖，感谢他们的贴心服务。”防范标语随处见，微信课堂时时开，警情通报周周讲……针对日益猖獗的电信网络诈骗犯罪，采取线上线下相结合的方式，积极发动社会力量参与，诈骗高发势头得到遏制。

2020年9月，甘南州召开优秀网格长、联户长表彰大会，对100名网格长和300名联户长进行表彰。玛曲县采日玛镇网格长阿加在大会上作为优秀网格长作了发言。他说：“做为一名网格长熟悉自己辖区内的户情，了解群众对生产生活的需求，宣传各项法律法规和党的惠民政策，都是我应该干并且要干好的事……”像他这样的网格长在全州范围内还有很多。截至目前，我州以“网格化+十户联防”划定的网格为基本单元，在3157个网格上建立974个党支部、1559个党小组，搭建起“县市党委—乡镇（街道）党（工）委—农牧村（社区）党组织—网格党组织”四级组织架构体系，使党组织力量以“条块形式”和“网状结构”辐射到基层“神经末梢”，党组织的服务管理延伸到社会治理的“每个细胞”，专群结合的工作格局不断得到巩固。

　弘扬社会主义法治文化——

法治是定分止争的最好路径。近年来，全州政法机关以宪法、民法典为重点，大力开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在加快形成。

“马背普法队”“摩托车普法队”“草根宣讲团”等多种形式的农牧村普法在我州如火如荼的开展，230余场次的藏汉双语普法宣传，发放宣传材料16.8万余份，出动宣传车321辆（次），悬挂宣传条幅868条，解答咨询781人次，发送普法短信10万余条，惠及群众达23.6万人次。抽调藏汉双语律师和法律服务工作者组成法治宣传队，深入边远农牧区，开展了为期三个多月50余场次的“铸牢中华民族共同体意识”暨民法典藏汉双语法治宣传教育活动，通过法治宣讲、政策宣传、法律咨询服务、矛盾纠纷调处，将党的民族政策、民法典等法律法规送到草原深处、牧村帐圈，受到了农牧民群众普遍欢迎和称赞。

全州公共法律服务实体平台、一村（居）一法律顾问实现全覆盖，“12348”公共法律服务热线规范运行，各级法律援助机构办理法律援助案件229件，解答法律咨询2772人次，打通了法律服务群众、实现公平正义的“最后一公里”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全州各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷1073件，调处成功1001件，充分发挥了人民调解机构“第一道防线”和“主力军”作用。

这一组组数据，是全州政法系统不断深化改革、提升办案质效、坚持公正司法的最好注脚。

锻造一流政法队伍——

近年来，全州政法系统认真贯彻从严管党治警要求，以开展政法队伍教育整顿试点为契机，旗帜鲜明地把忠诚作为第一要求，严明政治纪律、政治规矩，强本固基、正风肃纪，以更高站位、更高标准，打造了一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。全州政法机关坚持把能力建设作为政法队伍建设的基础性工程，健全教、学、练、战一体化教育培训机制，围绕提高法律政策应用、重大风险防控等，广泛开展轮值轮训、岗位练兵、技能比武、实战演练等活动。

政法队伍是和平年代风险最多、牺牲最大的队伍。对这支特殊的队伍，全州政法机关既“严管”又“厚爱”，千方百计帮助队伍解决实际困难，持续做好因公牺牲伤残特困干警救助工作，向基层困难民警发放慰问金，政法队伍向心力、凝聚力、创造力、战斗力进一步提升。

10年来，全州政法队伍进一步得到锤炼，涌现出了一大批信念坚定、执法为民、敢于担当的“全国优秀法官”、“全国模范法官”、“百名新时代政法英模”等，累计记功嘉奖、通报表彰在扫黑除恶、疫情防控、重大安保工作中表现突出的先进集体400余次、个人1300余名，获得省部级以上荣誉30余名。公安部记集体“一等功”2次，连续5年获得全省全州平安建设“先进单位”……

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。甘南政法，十年步履坚实，十年硕果累累，努力让群众收获了浓浓的获得感、稳稳的幸福感、满满的安全感。

一切过往，皆为序章。只有让群众成为最大受益者、最广参与者、最终评判者，才能为加快推进甘南社会治理现代化提供源源不断的智慧和动力支持。如今，人民群众和社会各界共建共享平安甘南的热情高涨。平安甘南，已渗透到全州城乡的每个角落，渗透到每一个生活在甘南这片土地上的人心中。

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