浦东高行：提升常态化防控背景下党建引领基层治理水平

基层治理是国家治理的基石。认真总结防疫抗疫经验，查找存在的短板和漏洞，提升基层社会治理水平，对于推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为贯彻落实上海市深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议精神，9月7日上午，浦东新区召开常态化疫情防控背景下“党建引领基层社会治理创新交流大会”，高行镇在会上作交流发言。

疫情防控攻坚战既是守护群众安康的大仗硬仗，也是检验基层治理的大战大考。高行的实践体会是，疫情防得住，关键在服务得好，市民热线解民忧；经济稳增长，得益于谋划得早，复工复产快进键；安定社会面，离不开动员得实，全民参与共治共享。

如何总结运用好疫情防控中党建引领基层治理的有益经验和有效做法，高行镇党委超前谋划、系统梳理，6月10日审议通过《高行镇关于总结疫情防控有益经验 深化党建引领基层治理工作机制的实施方案》，进一步强化党建引领、固化实践经验，优化10项机制、细化32个项目，将“战时”有效做法转化为“平时”长效机制，不断提升组织力、引领力和服务功能、治理效能，完善党建引领经济治理、社会治理、城市治理统筹推进的治理体系，开展“比学赶超建功引领区，追求卓越建设新高行”行动。

践行第一责任、当好人民总客服，用心用情为民惠民

疫情期间，保供、就医、综合热线24小时在线服务为长时间大规模严管控发挥了“抗疫前哨”“生命通道”“兜底保障”重要作用。实践证明，12345市民热线反映的是镇情民意对基层治理进行着实时监测、检验和衡量，是“民有所呼，我有所应”的生动实践。常态化防控后，高行镇延续了“五全四双一体化”工作机制，不断完善“大数据化验+疑难事会诊+实质性去疾”的 “系统诊治链”。

思想理念上，坚持“四有推定”：面对群众诉求，首先做“有理”推定；面对待处问题，首先做“有解”推定；面对批评声音，首先对自身做“有过”推定；对于矛盾化解，首先做“有责”推定，及时有效回应群众急难愁盼，一大批老百姓身边的烦心事得到妥善解决，一大批缤纷社区、健身广场等便民利民设施相继建成。

工作机制上，实行 “六诊方法”：在线“接诊”，问需于民；即时“问诊”，问计于民；联合“会诊”，会商疑难杂症；现场“出诊”，实地踏察；协调“急诊”，联勤联动消除隐患；检查“巡诊”，“回头看”问效于民，让群众反映意见“像网购一样方便”，并实行“好差评”，打造政务版的“大众点评”，形成了“社情民意点点通、急事难事件件办、办理结果事事回、满意与否人人评”的闭环。

治理效能上，注重“三个呼应”：坚持“未呼先应”问题预判、“有呼必应”高效处置、“一呼百应”多元治理，将夏令热线转化为全年365天×24小时热线，“望闻问切”民生诉求、“对症下药”专项治理、“智能体检”升级优化，聚焦高频问题“解剖麻雀”、多发区域啃“硬骨头”，推动从“接诉即办”到“主动治理”再到“未诉先办”，巩固“上海城市治理优秀案例奖”成果。

坚持第一人称、合奏治理交响曲，共商共治共建共享

疫情期间，区委组织部强化党建引领、强力动员调度、强调大抓基层，向下赋能、赋资源、赋力量，市、区329名下沉干部、近4000名双报到党员、1万余名志愿者闻令而动、挺身而出，舍小家为大家，发挥“八大员”作用，助力高行“十个一律”防控措施，筑牢疫情防控人民防线。这是党建引领基层治理的最美主旋律、最强正能量，需要平台渠道和有效机制传承好、发扬好。

坚持“党建为魂”，打造红色引擎品牌。深化高行“红色引擎工程”内涵，强化“红色引领”、培育“红色头雁”、建设“红色阵地”、激活“红色细胞”、打造“红色物业”、繁荣“红色文化”、掀起“红色旋风”、用好“红色基金”、树立“红色榜样”、壮大“红色朋友圈”，通过制度机制，使之成为各方力量“大合唱”，让党组织的“一人划船”转变为汇聚多方力量、凝结多方智慧的“众人划桨”，持续打造有思想、有温度、有色彩的基层党建新格局，巩固“全国基层党建创新优秀案例奖”成果。

坚持“以人为本”，完善自治共治模式。构建多方参与的社会动员响应体系和群众参与基层治理的制度化渠道，深化楼组建设基石工程，将疫情防控中凝聚起来的大批志愿者转化为基层治理的中坚力量，在社区建设、城市治理、文明创建等工作中贡献智慧和力量，办好每一件民心工程和民生实事，把党组织在干的事，变成群众支持参与的事；把党组织干成的事，变成惠及人民群众的事。坚持“三会制”方法和“五个一点”渠道，持续开展“三微三美”城市更新，深入推进社区微改造、基层微治理、环境微更新，巩固高行“全国文明镇”创建成果。

坚持 “法治为基”，做强依法治理格局。总结依法防疫实践，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，强化“五违四必”和“六个清”行动(动迁清盘、违建清库、资产清理、隐患清剿、矛盾清仓、积案清零)，全面攻坚解决历史遗留问题，解决两难甚至多难的问题。在全区率先开展“城市体检”和“应急管理标准化建设”试点。持续深化“六个一”法治建设体系，即党委谋划“一面旗”、政府实施“一张图”、人大评议“一把尺”、居村共治“一盘棋”、阳光信访“一条龙”、文化普法“一张网”，巩固“上海市首批法治示范镇”成果。

强化第一要务、担当发展主攻手，创新创业善作善成

5月26日，上海市委书记李强、市长龚正同一天分别到高行企业中船动力集团、上海良信电器公司实地调研复工复产等情况。高行镇党委明确部署，常态化疫情防控背景下，基层治理要聚焦中心、狠抓发展，面对疫情形势可控，加快发展是第一要务；面对经济发展压力，全速前进是唯一选择。坚持“形势超预期、工作就要超常规”，把失去的时间抢回来、把落下的任务补回来，继续保持高行单位面积产出和税收增幅位列全区第一方阵。

坚持不懈当好服务企业的“店小二”。开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查和“三送三助”服务行动，把政策落到位、把服务送上门，对个性问题“一企一策”因需施策、对共性问题“一揽子”研究系统施策。6月21日，举行高行聚焦发展“一号工程”推进大会暨“五型经济”项目签约仪式，把招商引强作为经济工作生命线，抢抓元宇宙新赛道蓄势新动能，全力支持科创央企“国家队”、坚定支持智能制造现代服务“主力军”、积极支持人工智能领域“佼佼者”，6月以来经济指标实现“V”型反弹走势。

竭尽全力提供政策红利的“加油包”。用好国家和市区各类政策，助企纾困解难，落实高行优化营商环境18条和促进企业服务效能10条措施，释放乘数效应、综合效应，做到政策落实加足砝码、招商引资踩足油门、投资建设开足马力、产业发展提足速度、民生保障兜足底线，让企业有实实在在的感受度。

深耕细作栽好筑巢引凤的“梧桐树”。增量挖潜、存量盘活，释放更多发展载体空间。擦亮优质服务和人才公寓的金字招牌，聚智引才近悦远来、投资兴业共赢未来，加快绘就“五彩缤纷”大美高行、写就“五镇建设”品质高行、成就“五宜兼具”幸福高行。

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