康新街道格德热格社区：党建引领 多元共治 构建矛盾纠纷化解新格局

一、基本情况

格德热格社区隶属于康新街道，于2018年成立，是康巴什区仅有的两个涉农社区之一。辖区面积135平方米公里，占全区总面积超1/3;农村户籍人口1560户3800人，约占全区农村户籍人口总数的1/2，是典型的城乡交融社区。

康巴什区生态移民政策实施以来，99%的农村户籍人口转移进城，绝大多数转移人口选择在统筹城乡园区安置。尽管转移人口身份由“村民”变为了市民，原有的村级自治体制也发生了变化，但由于转移人口户籍关系和土地承包关系保持不变，格德热格社区依然承担着转移人口的土地管理和户籍人口有关的服务工作。

城市化快速推进和人口短时间集聚转移，不可避免地形成一些伴随发展产生的问题，对于格德热格社区来说，尤其以土地承包、征拆及相关联的矛盾纠纷为主。

为扎实做好矛盾纠纷调处工作，切实将信访矛盾消除在萌芽状态，确保“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”，格德热格社区在实践探索中，坚持“一个品牌”、“三条理念”、“一套方法”，通过多元协商共治的方式，调处矛盾纠纷，提升基层治理能力。

二、主要做法

(一)创建特色“党建品牌”，打牢基层民主协商本底

格德热格社区在化解矛盾纠纷过程中，始终坚持党建引领，在街道党工委“幸福康新·幸福家”党建品牌统领下，立足辖区“两变两不变”特殊实情，提出“热情议起来”党建品牌，核心要义是通过协商方式，有效化解各类信访隐患和矛盾纠纷，最终实现“居民自治”+“社区共治”双赢局面。一是坚持发挥社区党组织核心作用。社区是社会治理的基本单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。基于社区承担街道90%以上信访矛盾化解任务的实际，格德热格社区以“最强党支部”创建为目标，提出“热情议起来”党建品牌，发挥社区党组织核心作用，加强对信访案件和矛盾纠纷调处力度。在社区党组织引领下，一批长期得不到解决的问题得到化解或有明显进度，获评第二批自治区民主法治示范社区。二是坚持以人民为中心。格德热格社区奉行“热情”“热心”遵旨，针对辖区服务群众的不同特点和差别化需求，推出“点对点包联”“上门服务”“预约服务”等特色服务方式，变“群众跑”为“干部跑”。具体到矛盾纠纷调处工作，格德热格社区主动承担历史遗留问题，建立“问题清单”，以实地踏勘、“地头”测绘、“炕头”调解等方式，将每项信访事项情况摸准、问题找实，力求合情合理予以答复解决，做到民有所呼,我有所应。三是坚持将协商作为根本途径。“热情议起来”核心要义是“议”，旨在通过协商途径，坚持“民事民议、民事民商”，最终以协商方式形成各方都能接受的“最优方案”。实践工作中，格德热格社区以网格化为抓手，从矛盾纠纷排查、调处和评议三个环节发力，扎实做好基层矛盾纠纷调处工作，确保“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。

(二)树立三个工作理念，守好基层民主协商底线

1.坚持抓早、抓小、抓苗头。为了及时掌握民情、了解民意，格德热格社区将网格化治理作为抓手，建立社区、村(片区)、社(小区)三级网格化治理体系，由社区书记担任总网格长，社区党支部支委成员担任村(片区)级网格长，社(小区)级网格长由村民(居民)代表担任，社区居委会成员担任社(小区)级网格民情联络员，社区包户干部、部门工作人员、在职党员等担任兼职网格员。构建三级网格体系，实现服务全域覆盖，使群众“有话跟网格员说，有事找网格员办”，从根本上预防、减少和消除矛盾。

2.坚持多方联动。针对矛盾纠纷多元性、复杂性，格德热格社区充分发挥“联合党委”作用，统筹多元力量，链接多方资源，努力形成多方参与格局。实践中，格德热格社区成立“红色共治联盟”，围绕事前、事中、事后三个环节，设立网格议事、“宽心”调解、“百姓评理说事”等机构坚持以民主协商方式调节纠纷、化解矛盾。一是设立网格议事组，坚持“民事民议、民事民商”。对于涉及集体之间、集体与个人之间权属不清晰事项，在社区三级网格体系建立过程中，充分考虑合村并居特殊情况，通过选举方式产生社(小区)网格议事小组，从机制设计上充分体现“民选、民议、民商”，确保涉及村民切身利益的土地承包、集体经济、土地征占、集体成员身份等事项全部通过协商方式稳妥处置、有效化解。二是成立“宽心”调解室，积极调解纠纷。对于土地纠纷、邻里纷争事项，创建“宽心”品牌调解室，将辖区老党员、老社长、网格员、致富带头人等纳入调解团队，充分发挥“老村干部、老党员、老社长”接地气、知民心、熟民情、能解难题等作用，助推矛盾纠纷积极化解。三是建立“百姓评理说事”机制。对于经过调查后事实清楚、但当事人不予认可事项，通过建立“百姓评理说事”的评说机构，邀请旁听参与信访事项调解或答复过程，以第三方立场和角度分析缘由、给出中肯评判。“农人农事”评说机构完全由公职律师、“两代表一委员”、在职党员等公道正派的非利益相关人员组成，遇到“评”说事项，由当事人从评论员库中随机选取5人参与旁听，通过书面投票方式对社区解决问题的程序、结论进行评价，赞成票达到80%的，说明信访事项处置合情合理，可以予以明确答复和办结。

3.坚持多元化解。涉农信访问题和矛盾纠纷多为村民之间纠纷，如果单纯通过司法手段解决，存在三方面弊端：一是司法手段虽然能够“就事论事”作出判决，但对引发事情根源的土地承包权属关系并不能一次性梳理到位;二是部分事项需要通过村民自治方式确定，司法手段不能完全代替自治方式;三是涉及农村纠纷事项，依靠司法渠道解决问题后，绝大多数村民情感矛盾无法调和，不利于长远的邻里关系处理。基于上述几方面情况考虑，格德热格社区从“情、理、法”三个维度推动矛盾纠纷化解。一是注重以情感人。充分发挥老村干部“知情况、通人情、有威望”优势，发挥“宽心”调解品牌效应，坚持以情感人、消除隔阂，让情感维度化解矛盾成为常态。二是强调以理服人。坚持让讲理者有理，社区通过沟通、谈话等方式，促成双方达到和解目的，让以理服人成为大多数。三是确保依法合规。引导当事人依法表达述求，通过人民调解、司法调解、仲裁和诉讼等多种渠道，解决极特殊矛盾纠纷，让以案说法成为少数。

(三)探索一套工作方法，确保基层民主协商规范运行

1.设计科学合理的协商规则。格德热格社区按照收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实“六步议事”程序，制定6各方面14项制度，凝练形成格德热格社区议事规则。以格德热格社区议事规则为主线，引导居民依法、理性、有规则地参与社区公共事务，充分发挥居民自治作用。

2.找准基层协商议事支点。“3”即三个支点，找准协商议事三个支点。一是明确协商主体。围绕“谁来协商”，构建“红色共治联盟”，确定“1+1+7+N”协商主体。第一个“1”即社区党组织;第二个“1”即社区居委会;“7”即七类固定成员，小区居民、户籍村民、“五老”代表、“两代表一委员”、社委会、业委会、物业代表;“N”包括行业部门、驻地单位、包联单位、辖区企业等多元协商主体。组建“和谐议事厅”，推行“三心工作法”，坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，众人的事情由众人商量，通过“协商”凝聚基层自治共识。二是明确协商内容。围绕“协商什么”，依法依规确定“5+X”协商内容。针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，注重从居民自治实际出发，列出“5+X”具体协商内容。“5”即社区服务、公共安全、美丽乡村建设、矛盾纠纷、自治组织培育五个方面内容。“X”就是基层治理中出现所有不确定的“X”因素，都属于社区协商自治内容。三是规范协商机制。围绕“怎么议”，规范协商议事机。制按照“大事大商量、小事小商量”的原则，规范协商议事机制，建立“五议”“五公开”(五议：居民建议、网格小组动议、网格议事组商议、社区“两委”决议、群众评议;五公开：提案内容公开、协商内容公开、实施方案公开、协商结果公开、办理结果公开)，使协商过程成为一个完整的民主决策的闭合过程。

三、工作成效

近两年来，格德热格社区先后解决群众反响强烈的历史遗留问题13项，调解各类矛盾36件，追缴村集体经济款项80.6万元，一批长期得不到解决的问题得到化解或有明显进度。通过协商工作方法有效推行，社区党组织核心作用得到进一步提升，辖区群众能够主动参与社区建设和社区治理，访求也能够依法理性，最终实现“居民自治”+“社区共治”双赢局面。

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