楼栋治理，解锁基层治理新密码

内容提要：雄关街道福民社区面积0.23平方公里,是城乡结合部的老旧小区。随着城市社区治理发展转型升级,像福民这种社区越发地显露出诸多“不充分、不平衡、不匹配、不协调”的问题,如社区的基础设施薄弱、住户繁杂、自治意识淡薄等因素,导致辖区居民在处理问题时常常会陷入无决策、无参与、无行动的“三无局面”。因此,福民社区以楼栋治理工作为契机,在开展社区楼栋治理工作中重新寻找切入点,根据社区的人口结构特点“对症下药”,给居民骨干赋权增能,真正“管起来”;搭建议事平台,联动“串起来”;细化环境治理,整体“美起来”;丰富楼栋之间互助,一起“动起来”;推动建章立制,最终“维起来”。社区通过以党建为引领,以赋能为机制,以楼栋为载体，将下移基层的社会治理和服务资源与居民实际生活需求相连接,通过楼栋治理提升了居民参与社区治理和服务的效能。

一、背景和起因

在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景之下，党的十九届四中全会提出,要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。社区治理是社会治理的基础环节,社区治理能力现代化建设是国家治理体系和治理能力现代化的基础,也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要保障,更是实现社区共建共治共享的关键抓手和重要举措。楼栋是连接家门和社区的枢纽,是探索城市社区精细化治理的切入点,也是破解城市基层社会治理“最后一百米”的突破口。雄关街道福民社区面积0.23平方公里,是城乡结合部的老旧小区。随着城市社区治理发展转型升级,像福民这种社区越发地显露出诸多“不充分、不平衡、不匹配、不协调”的问题,如社区的基础设施薄弱、住户繁杂、自治意识淡薄等因素,导致辖区居民在处理问题时常常会陷入无决策、无参与、无行动的“三无局面”。因此,福民社区以楼栋治理工作为契机,在开展社区楼栋治理工作中重新寻找切入点,根据社区的人口结构特点“对症下药”,给居民骨干赋权增能,真正“管起来”;搭建议事平台,联动“串起来”;细化环境治理,整体“美起来”;丰富楼栋之间互助,一起“动起来”;推动建章立制,最终“维起来”。社区通过以党建为引领,以赋能为机制,以楼栋为载体，将下移基层的社会治理和服务资源与居民实际生活需求相连接,通过楼栋治理提升了居民参与社区治理和服务的效能。

二、做法与经过                         

(一)群策群力，精细化组件自治队伍。雄关街道福民社区充分发挥社区网格长、楼栋长、社区党员的引领性、纽带性作用，以党建引领撬动楼栋治理杠杆，为每个楼栋建立了自治小分队，吸引楼栋积极分子及有一技之长的楼栋能人参予楼栋自治队伍，形成楼栋治理的中坚力量。社区广泛组建“居民楼栋微信群”，楼栋服务队等多支志愿服务队，为残疾老人、重病老人、留守儿童及普通居民提供服务，不断扩大团队的群众基础，通过广泛动员持续推进，逐渐形成了以党组织为核心，以社区能人、积极分子为主力，居民普遍参与的治理团队。

（二）楼栋体检，家家户户问需问计。弄清情况、了解需求是开展楼栋治理的重要基础，在居民广泛参与的基础上，社区系统梳理了楼栋的基本情况与各类资源，积极开展楼栋治理的前期入户调查调查，实现全覆盖，家家户户问需问计，做到了底数清楚、台账明确、了然于心，对于后续工作的开展起到了事半功倍的作用。在此基础上，召开居民议事会，开展辖区住户需求“问诊”，在轻松愉快的氛围下了解居民诉求，期待与建议，形成符合楼栋情况、居民广泛认可的楼栋治理与美化的总体方案。

（三）公众参与，共创美观整洁楼栋。召集居民志愿者、社区工作者、社区能人制定《楼栋治理与美化方案》,集中力量开展“三清一整”活动，引导居民自发清理阳台、楼道与屋顶搭建,鼓励居民相互帮助,帮助行动不便者清理楼梯堆物堆料、阳台杂物、卫生死角,集中开展小广告治理工作,经过清理,楼道干净了、环境美观了,邻里之间的关系也融洽了。接下来，邀请与居民一起开展楼栋环境空间微设计,在已经实现了美化的基础上为楼栋添姿增彩。同时，广泛开展楼门美化方案的建议征集活动,就公告栏的摆放位置、设计风格及内容、楼门空间的利用等方面建议征集,形成了楼门设计方案。在完成楼栋设计美化后,组织开展楼栋与楼栋间空间美化比拼,共同建设舒适、美观、整洁的楼栋空间。

（四）建章立制，推动治理长效发展。在推进社区治理工作中，福民社区坚持横向到边、纵向到底，不断健全完善“街道党工委、社区班子、网格员、楼栋长、单元长”五级联动管理模式，依托社区党群服务中心和小区物业物管用房，为楼栋长提供固定服务和办公场所，定期召开楼栋长工作例会，开展民意收集、民情分析、政策宣讲、疫情防控等活动，通过邻里文化节、邻里互助卡让家家户户的居民知晓自己的楼栋长、单元长，楼栋长、单元长知晓自己的职责，做到楼栋长与所在楼栋居民互知互通，让服务有“落脚点”和“支撑点”，促使联系服务群众机制步入常态化、制度化、轨道化。在每个楼栋的特色公示栏中张贴楼院议事规则、便民服务电话、楼门志愿者队伍管理制度等各类便民信息,更在公示栏为“小广告”留有张贴区，并由志愿者负责定期进行更换和清理，避免了在楼道内乱贴乱画,让小广告由“牛皮耀”变“宣传画”。积极探索实行楼栋长、单元长工作积分制管理模式，由社区党委每月对楼栋长、单元长入户走访、矛盾化解、居民满意度等工作情况进行评估考核，表现优秀的在辖区进行广泛宣传，让更注重工作实绩的健康导向发挥积极作用，楼栋长的主体意识得到进一步增强，比服务、比奉献的氛围愈来愈浓，给予楼栋长充分的尊重，进一步发挥典型示范的引领作用。同时，采取节日慰问、办法荣誉证书等方式，提升楼栋长的荣誉感和归属感，让居民参与社区治理机制得到长足有效发展。

三、成效与反响

经过不懈努力,楼栋美化、环境、安全和邻里关系都有了明显改善。环境美化了,楼栋创建工作提升了楼院生活环境和生活质量,居民们通过自己的双手清洁了环境、美化了家园,原本破败的老旧小区焕发出新的光彩。关系和谐了,楼栋治理行动形成了居民关系纽带,做到了邻里守望、互帮互助、相互支持,结合社区邻里文化节、各个节日社区文艺演出等活动,让居民找到归属感、提升凝聚力和认同感。自治共治能力提升了,鼓励居民自己动手发现问题、解决问题、美化楼门,提升居民自治意识,形成了一支社区能人队伍,由居民协商解决、自我管理、自我服务和自我监督良性机制基本形成。

社区楼栋的治理工作正在发生从“没兴趣”到“共行动”的转变。从无人参与到人人参与，合理的组织框架使居民主人翁意识提升，参与作用得以发挥;从乱章无序到有条不紊,培育社区共同体意识，使居民自主、自愿参与到楼栋治理，建章立制更让活动有理可依,有据可循;从“即时满足”到“延时满足”,社区治理和居民自治工作是一个漫长的过程,过快地追求自治过程，很难坚持到真正实现居民自治结果的到来,自治效果也将县花一现。及时适应当前困难，甘愿为更有价值的长远结果而努力,形成常态、守住长效才是更长远目标,并能享受“延时满足”带来的回馈。

四、探讨与评论

雄关街道福民社区坚持党建引领、坚持回应民生需求、坚持共建共享，将基层党组织政治属性与服务功能相统一，有力地推动了基层洽理创新。

（一）坚特觉建引领是“楼栋治理”建设的根本遵循。基层治理是国家治理的基石。发挥党组织引领基层治理的作用，把党的全面领导落实到城市最基层，突出服务型党组织建设，切实把觉的组织优势、制度优势转化为治理优势和治理效能。社区在“楼栋治理”的建设过程中，坚持以党建引领，不断健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，建立完善以城市基层觉组织为核心，社区居委会、驻区单位、社会组织、市场主体等共同参与、有序运行的基层治理格局。

（二）回应民生需求是“楼栋治理”建设的根本宗旨。党建工作做得好不好，不仅要看墙上，更要看群众脸上。开展“楼栋治理”，是创新基层治理的有效举措，把党组织服务功能的触角延伸到城市一线、居民家中，增强基层完组织的向心力、凝聚力、带动力，实现服务功能最大化。楼栋长是联系社区“两委”与居民的重要纽带，也是“五位一体”工作体系中最基础、最关键的一环。只有热心社区公益、关注民生热点、能够及时“上传下达”回应民之所盼问题的楼栋长，才能真正激活社区治理“神经末梢”，提升社会治理效能，让群众生活开出“幸福之花”。

（三）共建共享是推进“楼栋治理”基层建设的根本保障。“楼栋治理”是以共建共享为核心，加强对居民以及社区社会组织等各方面力量的统筹协调，引导主体共同参与治理，营造“有事共协商、难题共探讨、信息其交流、风险共承担、成果共享受”的基层治理“利益共同体”。不断健全基层党组织领导、多方参与、共同治理的社区治理体系，形成有序运行的新态势。

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