“三驾马车”合力驱动 基层治理展现活力

内容提要：德惠社区坚持以党建引领社区治理，深入践行新时代“枫桥经验”，坚持多元参与、协商共治原则，通过大力发展楼栋长、单元长志愿者等共同参与小区管理、社区建设、综合治理，社区、业委会、物业“三驾马车”拧紧一股劲，齐头并进。各部门单位、社会力量协同配合，最终使得小问题解决在单元楼栋，大问题解决在居民小区，努力构建人人参与、人人尽力、人人享有的共建共治共享新格局，着力解决了碧水绿洲小区房产证办理、基础设施不完善、小区环境较差等群众急难愁盼问题，群众的获得感、幸福感得到稳步提升。

一、背景与起因

德惠社区辖雅居名苑一期、雅居名苑三期、德惠小区、碧水绿洲4个居民小区，现有楼栋97栋，商业门点257个,居民3712户10602 人。碧水绿洲小区建成于2012年，现有住户2340户6300余人。由于多种原因，小区内基础设施不完善，房屋产权证迟迟不能办理，再加上小区住宅楼外墙保温层大面积脱落、部分路面未硬化、监控设备不完善等种种问题，导致小区问题频发，居民群众意见颇多。近年来，社区充分发挥党建引领作用，全面实行网格化管理，积极推行“大党委”工作机制和协商议事工作方法，创新探索“三驾马车”工作模式，充分发挥在职党员志愿者和居民自治作用，逐步解决了小区多年遗留的重点难点问题，使小区居住环境得到了有效改善，居民幸福指数得到了逐步提升。

二、做法与经过                         

（一）优化治理组织网络，小区治理从“单一管”走向“多元治”

社区党委积极发挥在小区治理实践中的牵头抓总的作用，指导碧水绿洲小区业主成立了业主委员会，推选有责任心、能够热心服务居民的党员担任了楼栋长、居民代表、业委会成员，将小区党支部书记选任到业委会，把支部建在了业委会上。组织业委会选聘了合适的物业公司，约定了服务事项和标准要求，逐步解决了小区内垃圾没人扫、公用设施无人维护等诸多问题。通过法定程序，将合适的党组织书记、委员和业委会成员选任为居民委员会成员，实现了居委会、业委会交叉任职，建立起了党委统领，居委会、居民小组、业委会、物业公司同向发力的工作机制，形成了社区、业委会、物业“大事共议、要事共商、实事共办”的工作格局，打破社区唱“独角戏”的局面，构建了“三驾马车”齐头并进的市域社会治理新常态，为小区发展形成了强大的推动力。

（二）发挥居民自治优势，社区服务从“粗线条”走向“精细化”

社区党委坚持“同在屋檐下、同是一家人”的共建意识，与业委会、物业同心协力推动“社区管家”行动，不断提升社区服务精细化水平。为了拓展信息收集渠道，更好的服务居民，在每个楼栋建立了居民微信群，开展了线上意见建议收集工作，形成居民意见微信群内反映，楼栋长收集上报，社区、业委会督促协调，物业落实整改的即接即办、快速处置程序，有效解决了居民房屋漏水、管道破损、卫生清洁、电梯维保等一大批急需解决的难题和问题。同时，建立居民问题建议线下协商机制，社区、业委会、物业三方定期征求居民意见建议，详细了解居民诉求，每月召开联席会议，按照“明议题、听意见、拟方案、定决议、评效果”的“五步议事法”协商解决重大事项。建立健全党员“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，积极发动小区在职党员对接居民需求、认领群众微心愿，共同参与到小区建设管理服务工作中来，着力构建齐了人人参与、人人尽力、人人享有的共建共治共享新格局。

（三）完善德治建设体系，道德建设从“零散建”走向“系统创”

小区是我家，建设靠大家。为了进一步融洽邻里关系、不断提升居民的“共住共建”意识，社区发挥思想引领作用，建立了以学习立德、宣传养德、创评树德、活动践德的德治教化建设体系，构建了集中导学、交流研学、党课强学、视频教学、先进促学、培训督学的多种学习格局，以新时代文明实践中心为平台，积极组织开展党的理论方针政策、法律法规、社会主义核心价值观教育等教育活动。打造社区党建文化广场，集中展示“七一勋章”获得者事迹，积极引导居民树立尊纪守法、崇德向善浓厚氛围，有效提升了居民道德文化素养。联合物业服务企业打造了特色楼栋，将遵德守礼、诚实守信、善行孝举、邻里和睦等内容融入小区居民楼内，推动形成社会主义家庭文明新风尚。利用社区现有活动阵地，以中国传统节日为契机，联合开展了欢乐闹元宵、绿色清明节、中秋共团圆等主题活动，进一步弘扬中国优秀传统文化，拉近了与群众的距离。充分推进家德家风教育，邀请小区内“最美家庭”宣讲家风家训，倡导“仁义礼智信”，用道德风尚之美凝聚人心、教化群众、淳化民风。组建小区敬老爱幼、助残帮困、文化体育、医疗卫生、法律咨询与援助、心理咨询与辅导等社区志愿者服务队伍，积极开展各类志愿服务活动，不断丰富小区居民精神文化生活。

（四）提升协商共建效能，服务理念从“被动服”走向“主动谋”

社区是党和政府联系的“桥梁纽带”，也是服务居民群众的“神经末梢”。近年来，社区不断坚持提升协商共建效能，着力破解主动服务难题。一是积极吸纳小区物业公司负责人和“互联共转”单位成员担任社区党委兼职委员，进一步加强社区党组织的向心力和凝聚力，筑牢多元参与社区治理的政治基础，形成了破解小区难题的工作合力。二是充分发挥“三官一所一律”作用，建立健全人民调解、司法调解为一体的大调解机制，做到了矛盾纠纷及时调处，风险隐患共同研判，有效的降低了小区矛盾风险，不断提升居民生活质量。三是将人大代表集中接待选民、“嘉事好商量、三有在基层”等活动作为推进市域社会治理工作重要抓手，建立“集体研究决策，分层分类议事”的工作模式，将党代表、人大代表、政协委员、社区“两委”班子代表、业委会、物业企业代表、居委会代表、法律工作者纳入到社区协商议事机制中来，让居民提议的事，事事有回音，件件有着落。

三、成效与反响

近年来，社区坚持以党建为引领，不断拓展“三驾马车”服务内涵，形成了党委统领，业委会监督协调，物业公司配合落实，部门单位、社会力量、楼栋长、志愿者等协同配合的服务管理模式，进一步展现了基层治理新活力，有效解决了小区遗留多年的产权证办理、基础设施不完善、监控设施缺乏等事关居民切身利益的大事要事，解决了小区内垃圾没人扫、公用设施无人维护、小区绿化缺乏等影响居民居住感受的急事难事，小区路面硬化、亮化、美化等各种问题逐步得到了改善，小区环境有了极大的提升，居民的满意度、幸福感也得到了稳步提升。

四、探讨与评论

基层治理是一切治理体系的基础。基层工作做得好不好，直接关系千家万户，直接关系老百姓是愁容还是笑脸。碧水绿洲小区遗留问题的逐步解决得益于党组织的坚强领导、得益于“三驾马车”的良好运行，得益于多方协同共同配合。行百里者半九十。碧水绿洲小区的问题换没有完全解决，还需要进一步创新工作思路、凝聚内生动力，立足群众需求，不断完善“三驾马车”治理体系，持续落实重大问题“社区呼叫、部门报到”工作方法，小微问题“居民下单、社区发单、单位接单、联合评单”的“四单”模式，完善党建引领社会参与制度，架起党群“连心桥”。坚持以“党建+睦邻”为理念，为居民搭建沟通交流的平台，以睦邻文艺演出、睦邻文化作品展示、睦邻趣味运动会、“搭把手的温暖”睦邻故事会等内容，营造团结、互助、文明、祥和的良好氛围。探索“一老一小”社区服务模式，充分利用社区党群服务中心、文体活动中心等平台，针对老年人、残疾人、儿童等人群开展持续性、多元化服务。建立错时服务、延时服务机制，把“民思我想、民需我办、民困我帮、民求我应”作为社区服务群众的出发点和落脚点，划出基层治理的“同心圆”，为社区居民提供多层次、多样化、全方位的便捷服务。

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