庄浪县妇联“六步闭环”家庭婚姻矛盾调解法

【内容概要】

随着经济社会的快速发展和人们思想观念、生活方式的深刻变化，婚姻家庭矛盾日益呈现出形式多样、成因复杂、调处难度不断加大等，成为了社会不可忽视的问题。哪里的妇女群众合法权益受到侵害，哪里的妇联组织就要主动作为、主动发声，这也是妇联组织的基本职责，为了能够及时帮助基层妇女群众维护自身合法权益，将婚姻家庭矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，庄浪县妇联积极探索建立妇联组织保护妇女儿童权益共建共享共治新模式，以提升妇女群众的幸福感和安全感为出发点，全力化解各类矛盾纠纷问题，用心护航幸福婚姻家庭，以“小家”幸福推动“大家”和谐。

【背景和起因】

庄浪县现有常驻人口33.56万，其中女性人口16.96万，占总人口的50.54%，儿童8.72万；共有乡镇（城市社区）妇联19个，村（社区）妇联298个，县直妇女组织68个。1950年7月，庄浪县第一次妇女代表大会召开，宣告正式成立庄浪县民主妇女联合会，1957年改称为庄浪县妇女联合会，自此，揭开了庄浪县妇女事业发展的新篇章。庄浪县妇联作为党联系服务群众的桥梁和纽带，切实扛起引领广大妇女群众听党话跟党走的政治责任,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，按照“党建带妇建，妇建促党建”的总体思路，以组织妇女为目标，引领妇女为方向，服务妇女为重点，着力拓展基层妇联组织有形覆盖，着力强化基层妇联组织有效覆盖，着力激发基层妇联组织活力，助力美好环境与幸福生活共同缔造。

【做法与经过】

一、强队伍促服务，拧紧权益维护“一股绳”

坚持将维权队伍建设作为筑牢维权防线的重要内容，打造了一支集专业专职维权干部及巾帼志愿者为一体的维权工作队伍。

一是建立专职维权队伍。以村（社区）妇联换届为契机，充分发掘各类优秀女性，配齐配强县、乡、村三级妇联维权专职干部队伍，推荐132名妇联执委担任综治网格员，大力开展“建设法治庄浪 巾帼在行动”及“三八维权周 送法进万家”活动23场次，受益3000多人。

二是成立专家维权队伍。大力挖掘妇女儿童维权人才资源，选聘法官、法律援助中心律师、公安干警及民政、卫健等系统83名专职工作人员担任妇女儿童维权志愿者，通过实际案例，以案说法，向广大妇女讲授如何运用法律武器维护自身合法权益，鼓励引导她们通过法律援助方式依法维权，实现陪伴在身边，沟通零距离。

三是招募巾帼志愿者队伍。招募普法宣传、法律援助、关爱救助、帮扶救助等巾帼志愿者1000多名，为广大妇女儿童提供及时、便利、优质、高效的维权服务，有效弥补了维权队伍力量薄弱等短板。

四是全面提升维权队伍素质。组织召开妇女儿童维权培训推进会3次，培训会2次，进一步提升一线维权干部业务能力和工作水平，努力将她们培养成“法律明白人”，教育引导广大妇女学法、知法、用法，为维护妇女儿童的合法权益，拓宽妇女诉求渠道，抓好妇女维权工作打下了坚实的基础。

二、强制度促融合，下活综合治理“一盘棋”

将妇女维权和社会维稳有机结合，形成了整合资源、协调处理的调解工作新格局，实现了妇女维权、社会维稳工作“双赢”。

一是创新反家暴工作协作联动机制。建立由综治办牵头，法院、公安、司法、妇联、民政、卫健等多部门联合化解家庭暴力突出矛盾及典型案件工作机制，详尽规范相关职能部门在反家庭暴力事前、事中、事后的职责分工，对有效预防和制止家庭暴力、依法保护妇女儿童的合法权益、建立平等和睦的家庭关系、维护家庭和社会稳定起到积极的指导和推进作用。

二是是推进“三联三进”工作机制。坚持维权服务重心下移、关口前移，开展“三联三进”（妇女维权站进入综治中心、妇联主席进入综治领导机构、妇联维权专干进入综治工作班子，来信来访联接、矛盾纠纷联排、维权服务联动）活动2场次，着力构建集妇女信访、矛盾化解、维权服务于一体的妇女儿童维权网，切实提升基层妇联维权干部履职能力。

三是做实“汇聚幸福 和合之家”。制定并印发《庄浪县“汇聚幸福·和合之家” 建设方案》，新建县乡村三级“和合之家”30个，开展婚姻关系调试、夫妻沟通技巧提升和文明婚姻观引导等服务3场次，不断推动服务向基层延伸，先后为524对夫妻提供了个性化、精准化、专业化的婚姻家庭服务，有效提升了妇女运用科学方法经营幸福婚姻的能力，树立了积极健康的婚姻价值观。

三、强品牌促发展，实现调处化解“一条心”

积极探索妇女儿童维权新路子新方法，充分发挥“联”字优势，创新维权打造品牌，切实将维权工作做细、做实、做深。

一是“136”工作法出实力。以“汇聚幸福 和合之家”建设为载体，致力于打造服务家庭的民心工程，通过搭建心语室家庭矛盾调解平台，组建心理咨询、法律援助、志愿服务3支队伍，充分运用“礼”、“听”、“访”、“便”、“信”、“密”六字矛盾化解方针，坚守亲民初心，以热心接待、耐心倾听、诚心沟通、细心分析、真心疏导为原则，以说服教育、心理疏导、亲情感化、帮扶救助、联合调处、引导转办为方式，化身来访者的“贴心人”，为她们提供热情、专业、温馨、精细的服务。

二是“六步闭环”矛盾调解法获实效。为建设平等、和谐、文明的婚姻家庭关系奠定良好基础，充分发挥独特优势，坚持自治、德治、法治融合，积极探索出以“说服教育、心理疏导、亲情感化、帮扶救助、联合调处、引导转办”为主要内容的家庭婚姻矛盾化解“六步闭环法”，环环相扣化解各类家庭矛盾纠纷，致力打造矛盾纠纷全掌握、调解资源全整合、调处机制更高效的矛盾纠纷调处化解体系。

1.说服教育，铺就以理服人“平安路”。创新打造集热线接听、信访接待、法律咨询、法律援助、纠纷调解等功能于一体的“心语室”作为妇女群众能谈心吐苦水、可咨询能维权的平台，畅通妇女群众维权渠道，让来访妇女在舒适、温馨、私密的空间里及时平复情绪，安心讲述来访事由及相关诉求，同时，工作人员充分发扬“贴上去”“靠上去”的好做法，对于有调解基础的来访妇女，通过面对面摆事实，心贴心讲道理的方式进行说服教育，比如夫妻双方因家庭琐事发生的矛盾纠纷，工作人员会将夫妻双方集中到一起，当场听取夫妻双方意见，找准矛盾症结，让他们主动认领各自问题，重新唤醒双方的责任和彼此的尊重，做到矛盾当场化解。

2.心理疏导，培养感知幸福“超能力”。不断强化心理疏导的矛盾化解功能，邀请3名专业心理咨询师组建志愿者队伍，由专业心理咨询师“坐诊”，为矛盾当事人进行心理疏导，及时为她们提供科学、专业、有效的心理咨询和心理援助，疏导当事人的不良情绪，缓解其心理压力。今年以来已提供心理咨询5次。

3.亲情感化，用好修补幸福“粘合剂”。牢固树立以情为先的理念，充分发挥亲情“粘合剂”作用，让“家和万事兴”为化解出发点，引导当事人正确认识亲情感情的重要性，在李某反映姐姐苛待老人的事件中，工作人员就邀请了当地乡贤及村干部主动上门入户，对当事人进行耐心疏导，通过讲人情、用感情、诉亲情的方式，让李某的姐姐认识到自身错误，并承诺以后善待老人，确保老人安享晚年。

4.帮扶救助，实现为民解忧“零距离”。推动单一金钱救助向多元救助和长效帮扶转变，针对信访人员现实困难，分类制定救助措施，为来访人员提供最急需、最精准的救助帮扶。如，在接待陈某家暴案件中，了解到家暴发生原因是由于丈夫患有精神疾病，为让陈某重拾信心，陪伴丈夫战胜病魔，工作人员主动帮助陈某收集相关材料，积极衔接民政局、残联等部门帮助陈某申请低保以及残疾人补贴，为陈某纾困解难，让她把爱心救助化作自强不息、奋发向上的动力，化作克服困难、知难而进的勇气。

5.联合调处，打开多元化解“百宝箱”。在分析家庭矛盾纠纷特点的基础上，发挥主观能动性，与相关职能部门合作建立“横向到边、纵向到底、多方参与”的调解体系，充分发挥各自优势，实现人员、机制、信息等方面的融合共享，推动各职能部门同向发力，找准妇女儿童维权工作的风险点和侵犯妇女儿童人身权利的重点，形成“维权+服务”相互衔接，相互配合的联合调解格局。如李某因为长期遭受家庭暴力，导致心里抑郁，现正在起诉申请离婚，为此，县妇联就如何收集家暴证据对李某进行专门指导后，积极衔接法律援助中心律师，帮助李某通过司法程序维护合法权益，争取权益最大化。

6.引导转办，织密矛盾化解“防火网”。经过各级部门联合调处仍不能化解的涉法、涉诉类矛盾纠纷，县妇联则通过给予相关支持进行引导转办，发挥公安、检察院、法院、司法局等部门职能作用，以多方联动为基础，多元补充为方向，为当事人提供“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决的维权服务，由于部门职能的局限性，柳某的长期信访问题无法妥善解决，为此，县妇联采取了“引导转办”方式，在给予妇联帮助之后，帮助柳某正确寻找受理部门，确保矛盾纠纷“对症”治理。年内，已化解各类婚姻家庭矛盾19起，化解率达99%。

【成效与反响】

婚姻家庭矛盾纠纷排查化解一直是各级妇联组织的重要工作，也是妇联组织参与社会治理工作、融入社会治理格局的重要体现。近年来，我县各级妇联组织始终坚持服务中心、服务大局、服务妇女的基本原则，用耐心、细心、爱心和责任心入户走访、反映问题、解决矛盾，积极参与社会治理，赢得了村社干部和广大妇女姐妹的肯定，成为基层社会治理的有力补充，受到广大妇女姐妹的一致好评。

【探讨与评论】

庄浪县妇联“六步闭环”矛盾调解法，是以深化基层社会治理现代化工作为着力点，立足“民生小事”与社会治理的具体实际，柔性化解家庭婚姻矛盾，有效促进家庭社会和谐，不断夯实了基层服务治理能力，为扎实做好“末梢治理”大文章奠定了坚实基础，初步探索出了一条具有妇联特色的基层治理新路，打通了服务群众的最后一公里。

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