通化镇综治中心规范化建设

【内容概要】

甘肃省庄浪县通化镇党委把综治中心规范化建设作为“创新社会治理、深化平安建设”的重要平台和抓手，通过整合资源、健全网络管理体系、创新工作机制、强化科技服务等各项措施落实，高标准推进综治中心规范化建设,为全镇平安建设提供坚实基础保障，以实打实的业绩迎接党的二十大胜利召开。

【背景和起因】

通化镇位于庄浪县东北部，东邻宁夏泾源县、西接杨河乡、南交永宁镇和良邑镇、北接宁夏隆德县，东西长18.7公里，南北宽22.6公里，总面积114.67平方公里，海拔1823—2097米。地势东北高，西南低，属温带半湿润农业气候区，年平均气温8.7℃，平均日照总时数2171.5小时，年降水量483mm，年均无霜期164天。全镇辖16村86社5660户23168人，镇政府驻地新集村，西距县城18公里，耕地面积53339亩，人均耕地面积2.3亩，人均纯收入7632.73元。境内森林资源丰富，关山林带有名贵中药材猪苓、党参、秦艽、贝母、菖蒲、丹参、冬花等，还有野生蕨菜、刺椿头、蘑菇等野菜，野生中药材品种多、质量好，群众有种植中药材的传统。境内陈家洞石窟属于全国重点文物保护单位，建于北魏时期，唐代玲珑残塔、北魏摩崖石刻具有较高的历史文化价值。

庄浪县通化镇在实际解决矛盾中存在基础工作人员力量不足，实现网格化覆盖面不够广、矛盾纠纷种类多、流转程序冗长等问题，通化镇通过整合资源，融合建成综治中心和司法所为一体的镇级综治中心一处220平方米，配套建成信访接待、矛盾调解、法律服务等各功能室，健全了工作制度，配齐了办公设施，配强了工作人员，实现了办公场所最大化、服务功能优质化。

【做法与成效】                                                                                                    

（一）抓阵地建设，促规范运行

按照“一核三心四联五治”的社会治理模式，创新发展工作思路，以“六有八化”（即有工作机构、有固定场所、有人员力量、有配套制度、有职责职能、有信息化支撑；功能定位科学化、基础设施标准化、组织机构实体化、运行机制高效化、日常管理规范化、网格管理精细化、方式手段信息化、预测预警精准化）为目的，整合镇综治中心、司法所、派出所、信访办等部门职能，将综治中心、矛盾纠纷综合调处服务中心、法律服务中心“三大中心”一体化融合建设，制定了分类建设指导方案，合理划分功能区，设立了群众来访接待、人民调解、法律服务、心理咨询等功能室，初步形成了党政主要领导负总责、政法委员为统揽、综治中心为龙头、各职能部门为依托、镇村综治干部为骨干的基层社会治理体系，满足了指挥调度、信息研判、治安防控、侦查破案、法律宣传、法治服务、社区矫正、安置帮教等业务需求，实现了工作协同、信息互通、资源整合、人员统筹、阵地融合、一体建设。通过一体化运作、“一张网”服务管理、实战化运行，建立了“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创、法治联建”的便民服务工作平台，着力推动“资源在一线融合、信息在一线应用、矛盾在一线化解、服务在一线强化、平安在一线实现”，对全镇综治维稳、社区矫正、人民调解、法律服务等事项“一门受理、协同办理”，成为全县第一个一体化、实战化运行的综治中心。

（二）抓网格优化，促服务提升

加强网格员、群防群治队伍建设，充分发挥“综治中心+网格化+信息化”体系的作用，整合各类网格，实现网格化服务管理“多网合一”，打造了“全科网格”。结合乡镇工作实际，实施“支部扛旗、党员入网”综合治理模式，将全镇划分为16个联防组，各组以村党支部为引领、党小组为依托，党员全部编入网格，构建起“村党支部+网格党小组+党员中心户+联防组”的组织架构，组建起以支部书记任网格长、党小组长任网格辅助员，无职党员、村民代表为联户长的网格服务团队，通过定人、定岗、定责，发挥他们“人熟、地熟、情况熟”的优势，做好日常巡逻、隐患排查、矛盾化解、法治宣传等各项工作，推动问题在一线发现，矛盾在网格化解，服务在基层保障，形成了“以解决问题为目标、以网格服务为基础、以治安联防为保障”的综治新格局，实现了“一网多能、服务共享”的良好局面。

（三）抓矛盾化解，促和谐稳定

健全完善了矛盾纠纷多元化解机制，不断深化矛盾纠纷源头治理、综合治理和系统治理，建立了月例会、清单化管理、告知、督办度、包案、仲裁、行政裁决、风险评估等制度。深入开展命案治理，重点围绕婚恋家庭、邻里纠纷、借贷债务等易引发命案和征地拆迁、工程建设、生态环保、劳动社保重点领域矛盾纠纷，集中开展排查化解专项行动，有效地防范了个人极端事件的发生。弘扬新时代“枫桥经验”，创新发展“354”矛盾纠纷调解工作法，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。三个渠道抓排摸，即镇信访办、综治中心和各级调委会三方并进，常态化开展矛盾纠纷摸排，做到矛盾纠纷底数清、情况明、预判准。五位一体抓调处，即推行“法律明白人源头稳控、人民调解员及时化解、五办四中心共同发力、法律顾问提供咨询、公检法司协调联动”五位一体调处工作机制，依法及时就地处置矛盾纠纷。四调联动促和解，即重大矛盾纠纷整合各方力量“联合调”，历史遗留纠纷引入志愿乡贤队伍“协助调”，疑难复杂纠纷法律顾问介入“专业调”，一般矛盾纠纷温情疏导“家常调”，今年以来，分类化解各类矛盾纠纷102件，调解成功102件，调解率100%、成功率100%，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，切实筑牢社会安稳“第一道防线”，得到了广大群众的一致好评。在全镇范围内形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。

俗话说“金杯银杯不如老百姓的口碑”，2020年11月份，新后庄村二社村民张万喜于2020年6月1日起一直在新后庄牛场务工，从事牛舍清理、饲养种牛等工作，当时与新后庄牛场管理人员马文清约定一天按照63元支付劳动报酬。在2020年11月23日，张万喜在干草场收拾麦草过程中，存放在高处的麦草垛滑落下来，砸到正在干活的张万喜，导致张万喜被砸伤，住院21天，花费一万多元，牛场承包人不愿承担责任，双方多次沟通未果。

通化镇综治中心在矛盾纠纷排查中发现这起矛盾纠纷后，主动介入，积极耐心调解，多次与当事人张万喜、庄浪县养殖业产业扶贫开发有限责任公司法人代表张继红进行沟通，充分发挥我镇“354”矛盾纠纷调解法，对此遗留纠纷引入志愿乡贤队伍进行“协助调”，通过镇综治中心工作人员与庄浪县养殖业产业扶贫开发有限责任公司法人代表张继红多次衔接，庄浪县养殖业产业扶贫开发有限责任公司指派董杰为代表与镇综治中心工作人员进行处理此案件，镇综治中心工作人员经过反复耐心的与董杰沟通，最后董杰全权委托镇综治中心工作人员来处理此事。随后，镇综治中心工作人员充分发挥志愿乡贤队伍作用，对当事人张万喜动之以情、晓之以理经过多次沟通，最终张万喜降低赔偿金额，双方依法达成调解协议（牛场不仅结清了张万喜的医药费，还补偿了其误工费、营养费等共计1万元整），并申请庄浪县人民法院进行了司法确认。为表感谢新后庄村民张万喜为庄浪县通化镇人民调解委员会送来锦旗一面，它代表的不仅是当事人的谢意，更是对通化镇综治工作的肯定。

调解现场

民事裁定书

“以和为贵”是中华民族的传统美德，我们把“和”格外的放大，是期望每一个走进矛盾纠纷综合调处服务中心的百姓，能抱着“家和万事兴，有礼让三分”的心态来化解矛盾，打造出一个邻里和睦、家庭和气、社会和谐的良好氛围。

（四）抓信息赋能，促平安创建

依托“雪亮工程”建设项目，全镇建成公共视频监控294路，不断加强视频监控的日常维护及运用，实现了重点区域、关键路段、主要街道、村前屋后、街头巷尾、农户家中全覆盖、无死角，视频图像采集率达到100%，形成了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的格局。及时维护更新平安建设三大信息系统，为网格员配备综治E通手机60余部，常态化开展各类信息采集、矛盾纠纷化解、命案风险预警和安全隐患排查等日常工作，累计录入各类工作信息2680余条，为党委政府科学决策有效治理提供了第一手资料，有力地增强了社会治理信息化智能化水平，实现了综治信息“资源共享、协同服务、便民利民”的发展新局面。

（五）抓宣传教育，促文明风尚

充分运用“1833448”法律服务模式（即紧扣一条主线、聚焦八项重点、围绕三个关键、实施三大工程、抓实四大载体、健全四项机制、提供八项服务），以镇法律服务中心为窗口，以“公共法律服务微信群”为纽带，接受群众咨询，释法解难，提供法律服务，满足群众法律需求。结合“6.26”国际禁毒日、国家宪法日等重要节点，采用传统宣传方式与新媒介相结合，对扫黑除恶、综治维稳、防邪禁毒、《信访工作条例》、电信及养老诈骗等法律法规进行了广泛宣传，深入开展法律“八进”活动，今年来，共举办法治宣传栏14期，上法治课18节，培养“法律明白人”94名，发放各种法治宣传彩页8200余份、法律书籍2100余册，帮助群众诉讼引导20余起，法律援助联络30余起，通过法律顾问解答法律咨询100多条，充分发挥法律服务中心职能，切实为广大群众办实事，在全镇形成了全民学法、遵法、守法、用法的浓厚氛围。

（六）抓“五治”融合，促基层治理

坚持党建引领，推行“五治融合”治理模式，把加强村民自治作为乡村治理的重要抓手，指导各村成立了人民调解、治安联保、公共卫生、妇联工作等5个委员会，协商解决基层治理事务；培育了以党员干部、法律明白人、“五老”人员、乡贤能人为主体的法治带头人，通过宣传教育引导广大群众遇到事情找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；健全完善村规民约，成立了红白理事会，大力推动移风易俗的社会新风尚；加快推进智慧乡村建设步伐，实现了综治维稳等各类信息快速收集、快速交办、快速处理、快速反馈的良好机制。

今年以来，共排查调处各类矛盾问题102件，已全部办结，近三年累计办理信访件282件，至目前办结278件，办结率98%，连续三年无民事转刑事案件，无命案发生。对交办的重点稳控人员（退役军人1名，社戒社康1人，社区矫正6人，安置帮教50人，易肇事肇祸精神病人11人，邪教人员2人）按照一人一案的管控措施，全面加强日常监管，全力做好党的二十大维稳安保工作。

【探讨与评论】

通化镇综治中心紧紧围绕矛盾纠纷排查、基层基础建设、社会创新三大中心工作，创新工作思路，创造工作特色，把综治政法工作放到全镇经济和社会发展的大局中去考虑，努力构建和打造“平安通化”，构建和谐、稳定、良好的社会环境，切实维护广大人民群众的根本利益，继续做好以下几个方面工作：

一是加强综治人才队伍建设。继续抓好综治队伍建设，抓好专职治安巡逻队伍的管理，开展日常治安巡逻，定期组织教育培训，不断提高综治队伍的素质，完善综治管理工作评价考核机制，将监督、考核、评价、奖惩等各个环节落到实处。积极培养富有奉献精神的大学生加入综治队伍，加强人员专业化工作梯队建设，协同司法、心里咨询、调节中心岗位职责设置、工作绩效评估等制度，提高综治中心队伍规范化建设水平。

二是继续抓好矛盾纠纷排查调处。坚持好每月一次的矛盾纠纷排查制度，对排查出的问题和矛盾，及时上报和上传到系统，由镇综治中心统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、限期解决，统一归档，充分发挥社会服务管理中心的作用，努力把各种矛盾、问题解决在基层和萌芽状态，进一步借鉴“枫桥经验”，防止民事转化为刑事案件或影响较大的社会问题。继续开展对基层服务人员的培训，切实提高他们的责任意识和处理实际问题的能力。

三是把握好社会治理焦点、重点问题。高度关注社会稳定，切实解决一切苗头性、倾向性问题。针对目前我镇反映的邻里纠纷、农村宅基地纠纷等焦点问题。持续关注，主动排摸隐患，分析原因，健全应急处置机制，丰富解决问题的方法，全力应对突发事件处置，尽可能减少可能对社会稳定大局造成影响和引起群体性事件的发生。

四是持续推动“平安通化”重点领域建设。密切关注和严厉打击、防范各种邪教组织的违法犯罪活动以及利用宗教名义进行的各种非法活动，继续做好社区帮教工作，进一步完善帮教机制，加大对社区矫正和安置帮教人员的管理教育。

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