创新“333”公益诉讼守护美好生活

近年来，崇信县人民检察院秉承“以人民为中心”的司法理念，充分发挥公益诉讼检察职能，积极参与社会综合治理，疏堵点、解难点、消痛点，充分开展“检察+”协作，严守安全红线，俯下身子为人民群众办好小案小事，联合行政机关打造维护公共安全合力，经过两年的公共安全领域专项监督行动，解决了危害公共安全和人民群众财产利益的“老大难”问题，为人民群众守护美好新生活，为成功创建全国文明城市和国家全域旅游示范区贡献“检察方案”。

一、背景和起因

长期以来，祭祀失火、电动车“飞线充电”、食药领域监督缺失、网络外卖平台经营不规范、窨井盖“吃人”等涉民众安全事故频发，严重危害公共安全和人民群众财产利益。2021年以来，崇信县人民检察院充分履行检察职责，积极护航县域经济高质量发展，聚焦公共安全监管漏洞和治理难题，敢于担当，主动作为，按照省、市检察院部署要求，开展了为期两年的公共安全领域公益诉讼专项行动，以检察公益诉讼助力更高平安崇信建设，尽心尽力为人民群众守护美好生活。

二、做法与经过

一、紧盯“三个关键”，蓄势而发凝聚共识。

1.主动汇报，赢得支持。针对公共安全领域案件线索发现难、专业化程度高、责任主体不明确等难题，崇信县检察院主动向同级党委、政府汇报，争取领导、支持。加强与应急管理、消防救援、市场监管、农业农村、水务、卫健以及乡镇人民政府等相关行政机关的联系沟通，建立信息共享、案件通报、联席会议、技术咨询等协作机制，合力破解了地方公共安全领域存在的隐患与难题。

2.党组重视，统筹准备。院党组始终把公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓，对重大案件院领导亲自过问、亲自协调、亲自督导，充分保障人力物力支持。抽调具有自侦、公诉经验的业务骨干充实办案力量，配备无人机、执法记录仪、相机等先进设备，为公益诉讼工作开展奠定坚实的基础。

3.加强协作，科学推进。与县河长办联合印发了《崇信县落实“河(湖)长+检察长工作机制的实施办法”》，及时与相关部门沟通联系，不断完善案件线索发现、移送与反馈机制和行政执法与检察公益诉讼衔接平台，切实形成资源共享、优势互补、价值叠加的监督合力。

二、紧贴“三个中心”，履职作为回应关切。

1.以服务发展为中心，回应时代关切。崇信县检察院积极服务中心大局，聚焦城乡人居环境整治、国有土地使用、国有文物保护等领域，积极开展“美丽乡村建设公益诉讼专项活动”、“国有文物保护专项行动”，办理环保领域公益诉讼案件28件，国有土地保护2件。深入贯彻落实最高检“八号检察建议”，配合县应急管理局深入煤矿企业开展汛期安全生产工作检查。通过了解企业生产经营情况、查看了安全防护、监控设施，摸排生产经营中可能存在的安全隐患，提醒企业要高度重视“八号检察建议”中指出的当前安全生产工作中存在的突出问题，提前排查风险隐患，防患于未然。

2.以社会责任为中心，回应社会关切。一是持续监督食药领域，守护群众“舌尖上”的安全。崇信县检察院针对地方网络外卖平台经营不规范的问题，经过前期细致分析研判以及与监管部门召开圆桌会议，该院连续两年向相关监管部门制发检察建议4件。被监督单位依法履职，建立了网络销售食品药品长效安全监管机制。2022年9月，崇信县检察院办理了该院自公益诉讼制度建立以来第一起食品、药品安全领域刑事附带民事公益诉讼案件。通过前述案件的办理，整改了问题与漏洞，完善了监管机制与监管措施，全面守护了人民群众“舌尖上”的安全。二是扩大范围动态巡查，守护群众“脚底下”的安全。崇信县检察院全面落实最高检“四号检察建议”精神，在全县范围内开展了“问题井盖”动态巡回排查专项监督行动，在崇信县城区排查出问题井盖20套、下水道水篦子破损65处，排水渠盖板损坏21处，经与相关市政设施维修部门措施，制发检察建议1件，前述问题井盖、水篦子、排水渠盖板，均得到了妥善修缮与更换。

3.以人民群众为中心，回应民生关切。一是消除火灾安全隐患，守护群众身边消防安全。崇信县检察院针对该县存在的祭祀失火、电动车“飞线充电”、居民楼消防通道堆放杂物、消防设施不全等问题，在现场调查走访以及与相关监管单位进行磋商的基础上，立案7件，制发检察建议7件，督促相关监管单位积极主动履职尽责，有效督促治理了辖区内祭祀失火地点7处，侵占居民楼消防通道14起，补充、更换维修消防设施70余个，取缔电动车“飞线充电”27起，取得了良好的办案效果。二是助力推进乡村振兴，守护群众生活用水安全。2022年1月，崇信县检察院干警发现，崇信县城区及乡镇群众部分群众有接取山体石缝中渗出的天然泉水作为日常生活饮用水，崇信县检察院遂委托水质检测机构对天然泉水水质进行检测，经检测天然泉水水质存在问题，人民群众存在饮水安全隐患。崇信县检察院遂邀请相关监管部门对案件进行了公开听证。在前期调查与公开听证的基础上，崇信县检察院向相关监管部门制发检察建议5件，督促整治问题天然泉水点6处。通过办案，全面守护了农村饮水安全，为崇信县乡村振兴发展工作推进提供了检察助力。

三、紧抓“三个效果”，强化监督维护公益。

1.强化监督刚性，体现政治效果。检察机关开展公益诉讼的实质是启动法定程序，提醒促进被监督者依法行政，共同形成保护国家利益和社会公共利益的合力，体现了“以人民为中心”的要求。党史学习教育与政法队伍教育整顿活动开展以来，崇信县检察院立足检察职能，结合工作实际，深入推进检察服务办实事，用心用情解决关系群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事，坚持精准办案，规范案件调查取证，不断提高政治智慧、法律智慧、监督智慧，在正确适用法律前提下，高度关注国家政策、公序良俗、价值导向、社会民意等政治因素和社会因素，充分考虑法律的监督使命和服务目的，强化监督的刚性。

2.强化问题整改，提升法律效果。为促使检察建议内容得到落实，推动问题解决，不断呈现法律效果，在办理 2019年于某某等人恶势力案涉案土地生态恢复一案中，结合实际情况，该院多次跟踪督促锦屏镇人民政府、县自然资源局积极履职，全面恢复被破坏的生态环境。目前，该涉案土地上的鱼塘旧坑已全部覆土复垦，重焕生机，进一步提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.强化以案释法，扩大社会效果。2021年至2022年10月以来，共发布检察公益诉讼信息30余篇，其中8篇被检察日报采用，3篇被省院检察新视野采用，撰写公益诉讼典型案例15篇。多次开展公益诉讼宣传活动，在广场、社区、居民区设点宣传，发放公益诉讼宣传手册500余份，接受咨询25余人次;利用微信公众号，发布公益诉讼工作动态和个案进展情况15篇;拍摄《法治崇信》第六期“公益诉讼 --国家利益和社会利益的守护之盾”和“检察官讲故事”公益诉讼专题宣传片，增强了人民群众公益保护意识，激发了公众参与热情，为公益诉讼工作营造了良好的舆论环境。在最高检部署开展的“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动“千案展示、百案评析、十案示范”中，崇信县检察院1件公益诉讼案例入选全国检察机关“千案展示”案例，并在正义网刊登。

三、成效与反响

2021年至2022年10月以来，共摸排公益诉讼案件线索57件，立案56件，发出行政公益诉讼诉前程序检察建议54份，2022年该院共组织召开公益诉讼诉前磋商会3次，案件公开听证会4次，与被监督单位及时交换意见，深入交流，友好磋商，取得了行政机关的理解和支持，在维护国家利益和社会公共利益问题上达成共识，收到了良好的法律效果和社会效果。崇信县检察院坚持“在办案中监督、在监督中办案”的理念，以高度的政治自觉、检察自觉，深入开展公共安全领域专项监督行动，加大了法律监督力度，提高了检察建议的针对性、精准性和实效性，强化了检察建议的监督刚性，更好地服务县域经济社会发展，切实提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1211/2854.shtml