党建引领民情服务链创新案例介绍

近年来，崇信县城市社区党工委以推动市域社会现代化治理为目标，以创新服务品牌为抓手，充分发挥社区党组织在社区治理、资源整合、服务群众需求的桥梁纽带作用，在推行“小区议事厅”为民服务有事说一声机制基础上，探索建立“党建引领民情服务链”工作机制，突出政治引领，聚力重点突破，不断完善工作机制，创新工作载体，努力探索“符合社区实际、具有区域特点、满足群众新需求”的社会治理新模式，着力打造为民服务升级版。在民情服务链中整合资源建立基层党建、社会治理、民生保障、文明提升和社会化参与5条支链，由分管相关业务的党工委委员分别担任召集人，根据基层党组织需求“吹哨”，将驻区单位、党员干部和志愿服务团队的力量充实到各自擅长的服务领域内，下沉开展专业化链式服务，引导服务资源下沉到居民身边，激发基层党员干部参与管理社会事务、服务广大群众的主动性，着力提升了广大群众的获得感、幸福感和安全感。

一、背景和起因

崇信县位于甘肃省平凉市东部，与陕西省陇县毗邻，共有常住人口10.4万人，其中县城内居住人口31196人，由城市社区（街道办）设立4个基层社区进行属地管理。从2018年开始，崇信县城市社区按照甘肃省委“1+4”文件精神进行了体制改革，由于起步迟，管理服务经验浅，各级各部门职能任务不断下放，社区承担的工作越来越多，任务越来越重，社区自治的权利相对削弱，能力与权限不对等，开展居民服务活动仅依靠党建“共驻共建”体系，法律规定的职权与实际承担的职能工作不适应，在调动整合辖区单位资源和社会资源时常常力不从心。为解决这些问题，崇信县城市社区陆续推出“小区议事厅”“有事说一声”“七彩东街”等基层党建服务品牌，在现有能力范围内，主动为驻区单位搭建平台，意在拉近党群关系，让驻区单位和居民群众对社区认识有新的改观，特别是新冠肺炎疫情爆发后，社区通过自身努力在服务群众中的作用发挥进一步得到认可。随着社区改革的逐步深入，群众对于社区服务需求的多元化属性开始逐步放大。为此，崇信县城市社区适时推出“党建引领民情服务链”机制，探索从服务资源整合、服务能力提升、服务闭环评价三方面进行破题，推动社会治理向高标准、贴民情方向发展。

(一)破解资源分布不均衡难题。崇信县城市社区在推进共驻共建体系建设过程中经常会遇到驻区单位职责性质与所在社区自身发展方向不相统一的问题，在服务项目设计和开展过程居民响应少、活动开展难，造成社区最终只能将共建项目设计为环境卫生整治、政策宣讲等形式单一的服务内容。长此以往，驻区单位失去服务兴趣，居民需求也得不到满足。例如崇信县城市社区（街道办）下辖的鱼堡子社区，辖区居民以上班族和离退休老干部为主，经济发展水平相对较好，在精神文化生活等方面服务需求大，但驻区单位却以民政局、退役军人事务局等民计民生类服务资源为主，又比如东街社区以进城务工人员和郊区打工族为主，对民生类服务需求量大，驻区单位却以文体部门为主，在开展区域化党建时经常会出现资源和需求不相适应的状况。鉴于此种情况，崇信县城市社区创新推出“党建引领民情服务链”机制首先就是为了整合服务资源，让每个驻区单位都充分发挥自身优势，做到“专业人做专业事”。

（二）破解居民需求与服务活动“两张皮”难题。社区体制改革后，驻区职能单位开展服务活动需依靠社区组织和发动居民，由于活动安排缺乏沟通和前期调研，驻区单位开展专题宣传日、主题党日、专项服务等活动时经常出现驻区单位唱“单口相声”、居民群众参与响应度不高的局面。长此以往，驻区单位开展活动兴趣减弱，居民群众对社区满意度降低，造成恶性循环。为此，“党建引领民情服务链”机制将关注度放在居民需求征集、活动共商共议、有计划开展活动这一工作链条中，努力将形式化活动转化为切口更小的实事服务。

（三）破解服务成果转化率低的难题。区域化党建体系构建以来，单位参与社区活动已成常态化，但在实际活动开展过程中仍然部分存在“人到心没到”、走形式走过场现象，容易造成驻区单位之间互相比较，支差应付等客观实际。为此，“党建引领民情服务链”引入闭环考核机制，将互相比较转变为主动服务，实现社区与驻区单位之间相互监督、共促发展。

二、做法和经过

“党建引领民情服务链”机制以党建组织力为牵引力，依靠兼职委员联席会、在职党员双报到、人大代表、政协委员下沉服务基层、三社联动机制等行政功能为基础，主要从资源整合、流程规范两方面进行链条构建，引导各方资源进入服务居民一线，最大限度发挥自身优势。

（一）区域资源链条化。由城市社区党工委牵头对来社区报到服务的各类资源进行再度整合，在社区管委会（街道办）层面建立基层党建、社会治理、民生保障、文明提升、社会化参与五大支链，由基层党建链牵头将驻区单位、“两代表一委员”、社会志愿者团队、社会团体等各类服务资源按照职能定位和服务意向依次归纳进入社会治理、民生保障、文明提升三大服务链条当中，同时开放社会化参与链，吸纳有服务意向的群团、非公、新业态组织报名参与服务。分别由分管党建、政法、民政、宣传、群团业务的党工委委员担任各链条的召集人，负责链条的召集和分配；由基层党支部书记担任吹哨人，根据征集到的居民需求清单“吹哨”，申请相应“服务链条”进驻社区，开展短期服务或者拟定长期合作服务项目计划。

（二）服务流程链条化。将民情征集、自治议事、共建服务、工作考核串联在一条工作线上，有的放矢，根据居民需求和自治议事结果来安排开展服务项目。

1.在链条前端。由基层党建链牵头对辖区内网格建设进行优化，让网格员、业主委员会成员、楼栋长发挥最大效应，对居民群众急难愁盼的需求进行实地走访并汇总整理后，定期召开社区“大工委”联席会议进行研判分析，将各网格收集到的需求清单按照轻重缓急安排相应链条依次下沉社区开展调研和服务活动。

2.在链条中前段。充分发挥原有“双厅议事”机制，由城市社区党工委委员召集链条组成单位下沉基层社区开展“社区会客厅”活动，根据居民服务需求内容“专业人议专业事”，讨论生成活动方案或者长期服务项目计划；随后，在小区院落内组织居民群众开展“小区议事厅”活动，征求居民群众对于初步服务方案或计划的意见建议后修改完善并达成共识。

3.在链条中后段。按照商定的活动方案或者项目计划，组织相应链条组成人员以志愿服务的形式下沉到居民群众身边开展服务活动。

4.在链条末端。邀请政治素质高、党性观念强的离退休老党员和职能牵头部门针对服务项目形成“事前调研、事中监督、事后评议”工作机制，指导评价链条参与单位在活动（服务项目）整体运行中的实际情况，对居民满意度进行测评并量化打分，做为平安建设工作考核的重要指标内容。

三、成效和反响

崇信县城市社区自2022年1月份建立“党建引领民情服务链”机制以来，夯实基层党建基础，采取内部培训和征求驻区单位意见的方式逐步完善链条各项环节；加强社区物业联建和网格体系建设，进一步畅通征集民情民意渠道；全面召集社会志愿者团队负责人和社区各类优秀人才，吸纳更多优质资源进驻社区，在基层党建、社会治理、民生保障、文明提升和社会化参与5个链条都探索出了合作共建项目模式，将驻区单位、党员干部和志愿服务团队的力量集束到各自的专业和服务意向领域内，引导下沉到小区院落、居民当中，提高了基层党员干部参与管理社会事务、服务广大群众的能力、切实提升了广大群众的获得感、幸福感和安全感。

服务链项目案例1：“花城印象”共驻共建项目（基层党建链）

崇信县正处在文明城市创建的关键节点，居民群众对改善人居环境的需求越来越高，对于街区绿化美化的要求日益增多。为此，崇信县城市社区启动党建引领民情服务链机制，集中组织部、宣传部、机关工委力量，一起初步确定了“驻区机关和企事业单位带头，居民群众广泛参与”的共驻共建“花城印象”项目计划，在经过党建联席会商议讨论、小区议事厅和居民群众达成爱花种花护花共识后，由社区牵头实施。截止9月份已完成三期项目，打造食品安全、拥军爱军、诚信文化等主题示范花街5条，协调栽植各类花卉49500余株，补植藤本植物17360余株，悬挂花灌2320盆。

服务链项目案例2：“平安是福”----幸福家园平安主题合作共建项目（社会治理链）

崇信县城市社区西街社区下辖的幸福家园为廉租房性质小区，建成于2012年，居民以下岗职工和其他低收入人群为主，由于小区年久失修加之物业管理存在一定漏洞，小区内飞线充电、杂物乱堆、高空坠物、管道井渗漏、车辆乱停等安全隐患较多，人居环境整治错综复杂，居民反映的问题日益增多。为此，城市社区（街道办）将“社会治理链”下沉到西街社区，由分管安全生产的社区党工委委员召集公安、应急管理、执法、住建、消防、社科界政协委员到幸福家园小区实地进行现场调研，在“社区会客厅”内讨论生成了“社区劝导先行，社警联动跟进，住建物业全面配合”的联合整治项目，通过“小区议事厅”和幸福家园住户达成服务共识后，由社区牵头组织“社会治理链”部门进行集中全面整治。利用两周时间，将社会治理资源全部集中到该小区，该小区堵塞消防通道现象完全得到整治，对小区车位进行了重新规范划定，安装充电桩群6处，窗台外沿堆物、飞线充电、楼道乱堆等安全隐患进行了全面清理，开展“防养老诈骗”、“文明行为伴我行”等主题宣传活动9次，人居环境整治、社会志愿服务4次，并对小区各类宣传牌以文明行为倡导和安全隐患警示为主题进行了全面提升，短期内使该小区安全指数和人居环境得到了全面提升。

服务链项目案例3：鱼堡子社区“亲子读书会”文化社团（文明提升链）

崇信县城市社区鱼堡子社区所辖区域的居民群众以工薪阶层和退休老干部为主，经济发展水平相对较好，居民文化生活多样丰富，群众社团较为集中，教育“双减”政策落实以来，有居民普遍反映孩子课外时间玩手机现象严重。为此，崇信县城市社区（街道办）下沉文明提升链到鱼堡子社区，组织县城内教科、文联、文化三馆等文体口驻区单位会同文化界政协委员以及各文化社团负责人，召开社区会客厅对未成年人课后教育和思想道德建设进行专题研讨，最终由“全民悦读”协会牵头成立社区亲子读书会，并在小区议事厅活动中广泛征集亲子家庭报名参与。截止目前，先后开展“文化经典诵读”、“爱的告白”、“诗迷游灯会”等多项亲子活动，帮助未成年人在思想道德、动手能力、文化传承等方面成长。

服务链项目案例4：东街社区“小明悦”社会公益项目（民生保障链）

崇信县城市社区东街社区辖区困境儿童“小明悦”身患法洛四联症被父母遗弃，由其奶奶在出租房内独自抚养，老人家因是农村户口，在享受城镇低保和社区临时救助方面存在政策冲突，多次向社区反映其家庭困难情况。在充分了解其家庭情况后，城市社区（街道办）下沉民生保障链到东街社区，组织链条单位民政局、社保中心、卫健局等部门多次深入其家庭，了解其家庭状况，并研究讨论解决办法，最终为其家庭顺利办理低保和救助，解决生计问题。社区（街道办）随后通过社会化参与链邀请妇联组织、经济界人士、“两代表一委员”、艺校参与到社会公益当中，为“小明悦”组织生日会、心理和文化辅导等活动，将社会爱心进行传递和扩大。

四、探讨与评论

（一）服务能力形成链条机制，需坚持党建引领为核心。“党建引领民情服务链”机制是城市社区扎实开展区域化党建联盟建设的成果之一，通过探索共驻共建模式的又一尝试，具体通过以基层党支部“吹哨”、城市社区“召集”、驻区单位党组织“响应”、功能链条团体“进驻服务”的形式进行。通过组织引领、党员带头，让活动能够始终走在正确的方向上，能够更加贴近主题，有助于社区进一步增强政治责任感和工作主动性，让党的公信力逐步在群众当中潜移默化。

（二）服务流程形成链条机制，需坚持群众路线为基石。“党建引领民情服务链”机制，深入到群众当中，激发群众的参与热情，从现实生活中汲取智慧营养，让群众当主角。在活动确定上，切实以民情民意为主，不能建立在“想当然”和“拍脑门”上。在链条单位组织上，将工作职能和兴趣作为联结点，让每个参与服务项目的链条单位有看法、有建议，坚决避免经济界讨论文化发展、文化界讨论经济发展等部门跨度太大而造成无事可谈，做做样子等情况发生。

（三）链条载体建设前景，需找准“小切口”“实对象”。“党建引领民情服务链机制”目前正处于推广和实践阶段。“平民舞台”和“居民桌面推演”等形式正在逐步进入链条计划。对于社区服务而言，每个服务链条所产生的具体服务项目必须见具体的人，见具体的事，不能以“加快”“加紧”“加强”等用语为主，以“社会治理”“文明创建”等大框架做虚，而是应该积小步而行万里，用一个个实事去体现党的建设和社会治理的成果和思路，让社区活动开展永葆青春活力，成为社区居民生活中的一道“家常菜”。

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