西屯镇白草坡村“三治融合”深入开展基层治理体系建设

一、背景和起因

西屯镇白草坡村位于灵台县西北部，黄土高原丘陵地带 残塬类型，处什字塬腹地，全村共 11 个社 318 户 1200 人， 共有党员 63 名,其中女党员 12 名。2019 年被中央农村工作 领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法 部等五部委联合授予“全国基层治理示范村”荣誉称号;2020 年被中央文明委表彰评为“第六届全国文明村镇”。近年来， 白草坡村着眼农村基层工作实际，聚焦基层党建、文明创建、 产业增收、民生实事、阳光村务、法制教育等方面找差距、 抓落实，持续在以“和谐五星”创评、“三评三树”评选、“七 净一规范”活动、精神文明建设等工作载体的基础上，创新 思路方法，不断提升村民自我管理、自我教育、自我服务、 自我监督能力，全面助推基层治理体系建设试点推广，为乡 村振兴战略顺利实施奠定了坚实基础。

(一)人口难以为继。我们都知道，当前的一个现象是， 农村老人多，留守村庄，干农活，带孩子;中年人青年人奔 波于打工和家庭之间。人口的大量外迁使村庄发展主体逐渐 流失，许多房屋空置，公共设施年久失修，农田大量荒芜、党建引领定航向 “三治融合”促提升耕地粗放经营。在一般意义上，我们认为，人既是基层治理的主体，又是基层治理的对象，是个“一体两面”的存在。所以，推进基层治理，我们首先要解决的就是人的问题，既包括如何留住人，解决“空心村”的问题;又包括如何正视现状，解决目前已经存在的农田大量荒芜、耕地粗放经营等问题。

(二)资源流失严重。首先，最直接的就是物质财富向 城镇集中。其次，还有间接的物质财富流失，表现为农副产 品进入市场后，大部分利润落入中间商和工业生产者手中。 此外，优质的教育、医疗这些涉及民生的关键资源，都集中 在城镇，从子女入学到治病就医，人们都得往县城省城跑， 乡村包括所谓的中心镇，慢慢空心化了。因此，在基层治理 中，我们要努力解决公共服务资源不均的问题，想法设法优 化项目实施环境，不断改善农村基础设施条件，让农村群众 享受到更多、更优质的公共服务。

(三)传统文化流失。文化，说到底，它是一种习惯， 是一种思维方式，是看不见，最容易被人忽视，但却是影响 人的行为的最为根本的东西。流失的主要表现是:像我们以 前村上的村规民约等那些曾经规范群众言行的不成文制度 逐渐解体，起不到一种精神统率作用。还有，就是传统权威 也在退化。基层治理的一个重要措施就是坚持德治与自治相 结合，而德治和自治的实现，靠的就是文化、道德、约定、村规民约等传统资源。因此，要通过群众自治组织和贤人引领，通过移风易俗等，构建起群众的道德、公序良俗。

二、经过做法及取得成效

(一)以基层党建为“根本”，建强战斗堡垒。农村工 作，支部的引领作用非常重要，支部书记的作用发挥更为关 键。为此，白草坡村按照组织建设标准，由党员群众一票一 票地选出了自己认可、廉洁奉公的村班子。与此同时，白草 坡村对照组织生活标准，加强党员的廉政教育、党性教育， 每个月第二周的星期四开展“主题党日”，内容上采取 “9+3”的方式，“9”主要就是开展党内政治生活，这里面 包含理论学习、重温入党誓词、缴纳党费、民主评议党员、 民主议事、召开组织生活会等;“3”是自选动作，也就是 开展一些党组织活动、义务劳动、文化体育活动等。通过严 肃的党内政治生活真正唤醒了党员意识，树立了党员规矩， 也提升了“主题党日”的吸引力、感染力。通过“主题党日” 活动，真正地起到了潜移默化地教育党员、管理党员的作用， 起到了管人理事的作用，推进了基层治理。

(二)以文明创建为“核心”，弘扬新风正气。通过加 强基层组织建设，村班子建强了，村庄风貌变好了，但新村 好建、新人难育、新风更难树又成为一个亟待解决的问题。 近年来，随着经济社会的快速发展，物质生活的不断丰富， 薄养厚葬、高价彩礼、大操大办等陈规陋习有所抬头。我就想着，能不能把这个风气改一改，于是就和支部班子一合计， 针对村上的红白事，提出了红事新办的“五提倡、五反对”、 白事简办的“六建议、六倡导”，对红白事的程序、天数、烟 酒标准，随礼标准都作了明确规定。但是白草坡村在推行的 过程中，发现党支部无法参与到红白事的方方面面，更多地 还是靠群众自我约束。对此，村上成立了红白理事会，乡贤 和村里能说起话的社长担任理事，实行村党支部领导下的村 民自治。通过村干部和党员的带动，慢慢地，村里群众就认 识了、接受了、照办了，通过党支部和红白理事会的引导， 一定程度上改变了群众的观念，

在基层治理的过程中，“和谐五星”创评活动也是一个 重要载体，这项活动起源于西屯镇，2013 年 8 月全省“和谐 五星”现场会就在西屯召开。它最大的特点就是，星由群众 来评、由群众来议;星也由群众来挂、群众来摘，动态管理， 实现群众自我教育、自我管理、自我提升。

2020 年，在镇上的大力支持下，白草坡村试点开展了“评 最美乡村，树文明新风;评最美家庭，树良好家风;评最美 村民，树淳朴民风”三评三树活动，不断挖掘蕴含在每家每 户的“好家风”基因，帮助群众挖掘整理家风家训，促进村 民树立人人崇尚良好家风、户户争创“最美家庭”的良好新 风尚。同时村上还组建了秦腔自乐班和健身舞队，不定期组 织文化交流活动，谁家有事或者有啥活动，这个自乐班都会参加，丰富群众的精神文化生活。 (三)以产业增收为“目标”，破解发展瓶颈。基层治理工作得到稳定发展,产业的推动必不可少。在果产业方面， 从开始的门外汉到现在可以培育出优质果子的小能手，主要 是通过“线上线下”的方式来学习，“线上”就是通过快手、 网上学习，在快手上看庄浪、静宁、天水、陕西的果农怎么 务果园，学习他们的经验，“线下”就是向附近果园管的比 较好的群众学习，通过实地观察，看他们怎么务果园。通过 学习，白草坡村支书任银珠承包的 40 多亩果园，也逐渐有 了起色，初步有了效益，去年收入 20 多万，今年将进入丰 产期。

经过这几年的务果，和其他农活比，任银珠感觉到苹果 这个产业一点也不省事，费人、费事、也费神。现在，他的 苹果事业算是起来了，有几个感受特别明显:一个感受是果 园管理要懂技术，果树管理是个技术活，修剪、拉枝、施肥 等各方面都要精通，正所谓“工欲善其事必先利其器”;还 要会经营，何谓会经营呢?就是要在正确的时间干正确的事， 一定要按照技术要求对果园按时进行管理，因时制宜;也要 能投资，能投资就是该投资的一定保证资金到位，不要怕花 钱，要相信有投资就有回报;最后还要精管理，要务精品果， 不要一味的追求数量，疏好花，留好果，以确保果品质量。 二一个感受是，作为一个党员、一个支部书记，他觉得我有责任把群众也带到苹果这个产业上来，通过苹果产业的发展， 带动群众增加收入，以前，他对苹果没认识，也不知道怎么 才能务出好果子，一直以来是有想法，没动作。现在，他具 备了这个条件，他就会努力地做好，始终把群众的增收放在 第一位，让附近群众和贫困户实现就近务工，不仅能挣到钱， 还能学到技术，人常说，众人吃饭香，戏要大家唱。

近几年来，白草坡村也在其他产业发展方面想了许多办 法，流转土地定植了优质艾草还积极借鉴崇信的先进经验， 建成窑洞养牛养殖小区 1 处，招商引资建办了发泡网厂 1 处， 进一步扩大了产业规模，夯实了乡村振兴的产业基础。

(四)以民生实事为“前提”，提高幸福指数。改善农 村人居环境，是实现生态宜居的具体行动，也是提升农民群 众福祉的重大民生工程。白草坡村围绕农村人居环境整治总 体部署要求，精心组织实施，针对危旧房问题，采取危房改 造、维修、自购闲置安全住宅三种方式，对全村危房进行了 全面动态“清零”，动员群众对废弃庄基进行拆除，既保障 了安全住房，又腾出了土地，也美化了环境，实现了民生效 应、环境效应和经济效应的有机统一。针对农村普遍存在的 垃圾靠风吹、污水靠蒸发、柴草胡乱堆的问题，白草坡村在 村域人口聚集区专门划定区域，建成了生活垃圾分类投放点、 柴草场和沤肥坑，引导农户按类堆放，美化群众房前屋后环 境。同时，白草坡村始终把“七净一规范”活动坚持在经常， 向农户发放村庄风貌管控告知书，搭建彩钢房须经村委会审 批;坚持每季度定期组织镇村社干部进行评级检查，督促群 众自觉打扫环境卫生，扎实实施卫生改厕整村推进。在长效机制管理上，白草坡村紧盯“管长远”的目标，整合村上的公益性岗位人员和志愿者，建成了环卫工人之家，利用每月的“主题党日”开展村域环境卫生大整治，并将农户参与环境卫生整治情况进行公开，倒逼群众自觉打扫环境卫生，养成良好卫生习惯。

(五)以阳光村务为“保障”，夯实群众基础。为了保 障全村群众的知情权，激发村民参与村级事务的热情，把党 员群众紧紧团结在支部周围，村上建立了廉政专栏和党务村 务公开栏，进一步规范村级运行，也方便群众监督。这里面 有村社干部家里享受惠农政策的情况，有村级重大事项落实 情况，对现在村上超 500 元的惠农政策落实、项目建设、评 优选先，全部通过“四议两公开”工作法进行决策，不仅是 决策过程党员群众参与，办理过程和办理结果党员群众也参 与监督，全程透明、全程公开。

(六)以法治教育为“基础”，助力乡村振兴。坚持把 基层治理纳入法治轨道，持续加大普法力度、依法依规办事、 推进矛盾化解、开展平安建设。充分发挥主阵地作用，采取 召开会议、讲解案例、播放广播等形式，以贴近群众生产生活的法律法规知识为切入点，大力开展常态化的法制宣传教育，让村民在休闲娱乐中潜移默化地增强法律意识。

同时，白草坡村积极践行新时代“枫桥经验”模式，充 分发挥人民调解的基础性作用，坚持以人民调解为主导、行 政调解为补充、司法调解作保障的“大调解”体系。创新建 立了老党员、老干部、老战士、老教师、老代表的“五老矛 盾纠纷调处”和红色、黄色、绿色的“三色动态管理”信访 矛盾问题预防化解机制，充分利用“五老”人员的政治优势、 经验优势、威望优势、时间优势、亲情优势“五大优势”， 发挥好示范引领、释疑解惑、排忧解难、凝心聚力“四个作 用”，以实实在在的行动，有效破解了矛盾纠纷排查化解这 个难题。通过党政主导、“五老”调解、“三色”管理、上 下联动、精准施策，收到了触角前展、多元共治的工作效果， 真正践行了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。同时白草坡村在村上建成标准化综治中心，安装了监控设备，配齐了办公设施，采取镇村干部和派出所民警联动宣传的方式，进村入户开展禁毒、反邪教、普法等知识宣传，加大对党员群众的宣传教育，有效巩固了社会综合治理成果。白草坡村党支部书记任银珠认为，带领群众致富奔小康 是农村党支部书记的首要职责，一定要树立强烈的发展意识, 要有“自己不致富、不配当干部,不能带领富、不是好干部” 的理念,要有“面貌不改我难安,群众不富我无颜”的责任感。

他总结了五个字就是“学、思、想、干、成”，就是要通过 不断地学习，认真地思考，反复地想，扎实地干，还要能耐 得住破烦，受得住气，担得起责，吃得了亏，这样我觉得才 能当好一名支部书记，才能干成事。

三、探讨与评论

通过两种途径加强党对基层治理工作的全面领导;健全 三类组织确保基层治理有人抓;搭建四个平台确保基层治理 抓的实;落实三项机制确保基层治理出成效。白草坡村党支 部将继续发挥特色优势，常态化发挥好红白理事会作用，支 持村级文艺队丰富群众文化生活，加快老年人幸福院、西周 文史馆项目建设进度，认真抓好落实，不断将白草坡村基层 治理各项任务落实落细，把本村的各项事业发展好，把群众 的生产生活改善好，不辜负组织和群众对村党支部的期望和 信任!

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