德治教化润民心 社会治理增活力

没有较高的道德水准，有了好的法律也不易推行，再严密的 法律也有空子可钻，在社会治理过程中，只有在实行法治的同时 实行德治，以道德教育、道德自律和道德建设作为法治的后盾， 提高全民族的道德素质，依法治国才能进入良性循环，社会发展 才能稳定向好。近年来，灵台县以创建全国文明城市、全国法治 政府建设示范县为抓手，聚焦社会治理、服务群众等方面存在的 短板弱项，充分发挥德治教化聚合力、扬正气、润民心作用，不 断增强社会治理活力，为市域社会治理现代化提供了道德引领和 力量支撑。

一、背景及起因

灵台县辖 9 镇 4 乡 1 个城市社区，186 个行政村 6 个居民委 员会，全县总人口 22.9 万人，常住人口 15.6 万人。近年来，随 着经济社会的快速发展，群众的物质生活越来越好，薄养厚葬、 高价彩礼、大操大办、铺张浪费、人情攀比、封建迷信等陈规陋 习开始显现，但假如大部分社会成员思想觉悟和道德素质低下，就算制定再严格的法律条文，也很难从根本上解决社会秩序和管 理问题，长治久安更无从谈起，所以说完全运用法律手段解决道 德领域问题存在一定局限。为此，灵台县积极探索城乡多元化社 会治理新路子，坚持把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧 密结合起来，充分发挥德治教化在基层社会治理中的引导作用， 通过深入挖掘和汲取中华优秀传统道德文化精髓，发挥市民公 约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在基层社会治理 中的作用，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德 建设，为市域社会治理现代化提供了新的精神动力。

二、做法和经过

一是坚持以“文”养德，筑牢社会治理根基。最大限度发挥 各社会主体的自觉性和能动性，以文化建设促进道德养成，用道 德的力量推进社会治理、润泽社会和谐，推动形成“人人有责、 人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，进一步筑牢社会治理 “压舱石”。用好德治教化“主阵地”。依托覆盖县乡村的新时 代文明实践中心，结合道德讲堂、农民夜校等平台，通过“讲、 帮、育、赛”等群众喜闻乐见的形式，定期开展党的理论宣讲、 实用技术培训、文化惠民等活动，深入实施社会主义核心价值观 “24 字人知人晓”工程，打造了“红色年轮、忆苦思甜、八般 舞艺、土专家、半边天”等特色品牌志愿服务队，引导群众摈弃封建迷信和“等靠要”思想，推动社会主义核心价值融入城乡肌 脉纹理、汇入百姓生活点滴。唱响文明新风“主旋律”。利用农 闲时节和春节、元宵等传统节日及重要时间节点开展群众性文化 活动，弘扬中华优秀传统文化和地方民俗文化，用优秀文化熏陶 感化群众，不断提升群众整体文化品位和道德修养。同时，坚持 “实体墙”与“虚拟墙”相结合，建立了涵盖传统宣传、网站宣 传、电视宣传为一体的立体式宣传网络，不间断展播公益广告， 集中宣传“好人事迹”，用身边事教身边人，推动形成了健康向 上的社会风气。

二是坚持以“评”树德，活化社会治理抓手。以草根议事的 形式评选群众身边的“小事小节”，让道德可评可学可感知，引 导群众比学赶超、争相致富，不断激活社会治理内生动力。五星 创评解难题。围绕解决贫穷落后、忤逆不孝、邻里不和、违法乱 纪、封建陋习等突出问题，按照“双评双选双公开”的程序，持 续开展“和谐五星”联创联评活动，配套出台相应的激励政策和 结对帮扶机制，通过自评自比、互评互比、授星挂牌，增强了荣 辱感，形成了弃恶扬善、文明健康、积极向上的新风尚。至目前， 全县评选命名“和谐五星”农户 6000 多户，参与创评活动的农 户达 85%以上。移风易俗树新风。从治理群众普遍关心关注的高 价彩礼、大操大办等问题入手，制定了灵台县治理高价彩礼推动移风易俗区域协作联动制度及激励约束办法，建立推广红事新办 “五提倡、五反对”、白事简办“六建议、六倡导”规范及婚丧 事宜报备等制度，成立村级“红白理事会”186 个，拍摄制作家 风家教宣传片 1 部，征集家规、家训 210 条，全力推动婚事新办、 丧事简办、孝老爱亲、厚养薄葬的文明新风在全县落地生根。积 分管理学赶超。将积分管理作为改善人居环境、推动乡村振兴的 有力抓手，积极推进“积分超市”建设，建立健全“四个一”工 作机制，通过积分奖励、兑换货品等方式，量化村民德行善举， 树立了“让有德者有得”的鲜明导向，形成了人人参与共建、家 家不甘落后、户户争做先进的文明新风尚，让广大群众在共建共 享中提升了幸福感和获得感。止目前，共建成“积分超市”72 个，其中今年新建 6 个，开展积分兑换活动 486 场(次)，兑换物 品价值 13 万余元。

三是坚持以“规”立德，优化社会治理制度。探索建立道德 激励约束机制，将道德规范视作社会治理制度的重要组成部分， 强化自律引导，推动长效长治。发挥村规民约的规制作用。以法 律法规为依据，全面规范完善村规民约，充分发挥舆论和道德的 约束力，以“村言村语”规范生产生活，引导群众自我管理，推 动各类基层事务向“民事民议、民事民办、民事民管”转变。如 独店镇张鳌坡村订立的文明餐桌公约，有效遏制了越背越重的人情债和愈演愈烈的攀比风。发挥家风家训的传习作用。持续开展 “十大孝子”“好婆媳”“灵台好人”等评选活动，在乡镇村社 建成“好人墙”和孝道“红黑榜”，发挥先进典型示范引领作用。 深入开展“晒家规家训，讲家风故事”活动，帮助群众挖掘整理 家风家训，促进树立人人崇尚良好家风、户户争创“最美家庭” 的良好新风尚。2019 年以来，共评选表彰全县“道德模范”4 届 117 人、“灵台好人”3 期 32 人，“好婆婆”“好媳妇”120 人， “最美家庭”813 户、“最美村民”740 人。发挥社会组织的自 律作用。更好发挥道德的“软”法作用，在有效填补法律空白的 同时，推动形成自我约束、自我管理、自我教育的治理模式。城 市社区探索建立了“逢四说事”工作新机制，形成党建引领下的 组织共建、协同共治、成果共享的社区“微治理”路子;各行政 村探索建立了“五老调处、三色管理”矛盾纠纷化解工作机制和 “小板凳议事会”制度，推动矛盾纠纷“分级诊疗”和多元化解， 基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，真正达 到了解决群众诉求、密切干群关系、提升治理效能的目的。

三、成效和反响

通过德治教化的感染和润泽作用，不断提高群众的知晓率和 参与度，最大限度调动群众参与基层社会治理的积极性、主动性、 创造性，打造人人有责、人人尽责的基层社会治理体系，形成了全社会所有力量共画“同心圆”的良好成效，蹚出一条独具特色 的基层社会治理现代化之路。通过道德讲堂、农民夜校等平台和 “红白理事会”等村民自治组织的作用，将社会主义核心价值观 融入到每个家庭细胞中，把德治教化融入群众日常生活中，推动 乡村文明建设适应新发展，移风易俗成为群众行动自觉，在全县 上下树立了讲道德、尊道德、守道德的良好风尚;通过积分管理、 “和谐五星”创评、“灵台好人”“最美家庭”评选等活动的开 展，切实有效的激发了群众比学赶超、自强自立、热爱生活、懂 得感恩的思想自觉和行动自觉，农村人居环境也得到改善，乡风 文明逐渐向好;通过发挥典型模范的示范带动价值，以先进促后 进，以典型带一般，推动德治教化在全县各村(社区)遍地开花， 着力打造了政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支 撑“五治”融合的基层社会治理新格局。

四、探讨与评论

1.千事万事，群众需求是大事。群众需求是德治教化工作有 序开展的“指挥棒”，要按照“群众需求什么就实践什么”的原 则，广泛征求群众意愿和需求，继续坚持和完善“群众点单、中 心派单、志愿服务队接单”的模式，开展形式多样的活动，满足 群众需求。

2.千难万难，群众参与就不难。群众乐于参与便于参与是德 治教化工作顺利进行的“试金石”，要按照“群众在哪里，活动 就延伸到哪里”“不漏一村、不落一人”的要求，充分调动群众 参与的积极性，让活动既丰富多彩，更贴近群众生产生活实际。

3.千好万好，群众说好才叫好。“群众满意不满意”是德治 教化工作的“晴雨表”，要有的放矢，在参与群体上精准定位， 在活动策划上精心设计，在活动内容上精心选择，在活动形式上 精心编排，真正把德治教化的成效体现到为群众解难题、办实事 上来，不断增强群众的获得感和幸福感。

具体事例:2022 年 7 月 27 日，独店镇张鳌坡村广场上，10 名“七净一规范”评比先进户正在从村干部手中接过水壶、床单 等奖品，感受着他们脸上那骄傲自豪的笑容，略显阴郁的天空仿 佛也明亮了几分。

这是张鳌坡村正在对“七净一规范”评比优秀户进行表彰奖 励，近年来，随着经济社会全面发展，当前农村居民生产生活面 貌已经不能适应经济社会发展步伐，为改善农村人居环境，提升 农村群众生活质量，推动乡村全面振兴营造良好的环境面貌，从 2018 年开始，独店镇就在全镇范围内掀起了开展“七净一规范” 活动的热潮，同时把此项活动作为一项常态化措施落实落细，经 过近 4 年的不懈努力，全镇初步实现了“村容整洁、户内干净、 人人精神”的目标，而作为独店镇乡村振兴领头雁的张鳌坡村更是成为了人居环境整治的示范村、群众精神面貌改善的样板村和 远近闻名的旅游村。

古语云，“仓廪足而知礼节，衣食足而知荣辱”，随着近几 年乡村经济持续向好、精准扶贫全面胜利和多项重大项目落地张 鳌坡，张鳌坡群众的收入渠道和收入水平连年攀升，富足的生活 带来的是对精神生活的追求，“七净一规范”活动初以开展，就 在群众中间引起了剧烈的反响，从宣传时的被动抵抗到实际开展 中的认真对待，中间的转折只是第一期“七净一规范”榜单的公 布，看着优秀户上台领奖，台下的后进户甚至其他未获奖的一般 户都感觉面上无光，颁奖仪式初以结束，群众就开始打听第二期 的评比时间，好卯足力气来在下一次评比中有所斩获，慢慢的， 随着活动的开展，通过党员示范带头，先进带动后进，人居环境 整治从最开始的“要我干”发展到现在的“我要干”。

现在的张鳌坡村，顺着北边加油站旁的铺油罩面道路进村， 整齐划一的小康民居、格调一致的门前美化、标线清晰的铺油路 面向前延伸;顺着西边皇甫谧文化园正门进村，玉兰飘香、森柏 夹道、文化园阁楼高耸的美景呈现眼前;顺着东边众鑫气调库旁 新修的硬化路进村，钰圣三期矮化苹果种植基地、西瓜产业园基 地、乔改矮试点基地、艾草种植基地依次排列......站在村庄中心 的观景亭上，自然又是一幅风景，东西南北四条道路如人之臂膀向前伸展，目之所及，小康住宅、道路、农户门前绿化美化、新 村部、艾草加工扶贫车间、法治主题广场，水泥廊道，笼式足球 场......处处干净整洁有序、处处皆景。

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