泾川县泾明乡融合推进“五个中心”建设强化基层社会治理

内容提要：泾明乡地处两省三市交汇处，距县城26公里，总面积61.5平方公里，全乡共辖12个行政村71个村民小组，3433户1.4万人。近年来，泾明乡坚持把强化基层治理作为乡村振兴的重要任务，坚持党建引领，突出德法并治，积极探索“融合五个中心、运用三大平台、达到两个效果”的工作机制，推动乡村综合治理明显提升，为乡村振兴奠定了基础。

做法与经过：

一、融合五个中心，夯实基层治理基础。坚持把阵地建设作为提升农村社会治理现代化水平的重要举措，按照覆盖全面、管控有效的要求，融合建成“五个中心”，推动社会治理要素聚集。一是建设社会治安综合治理中心。结合乡镇机构改革，建成乡级综治中心和12个村级综治中心，形成了以乡为支撑、以村为基础的一体化管理、信息化服务、网格化运行的社会治理体系。坚持实行“1名乡级网格负责人+12名村级网格管理员+71名组级网格长”的三级网格运行模式，把片区民警、基层人民调解员、交通劝导员、保洁员、护林员等人员全部纳入网格员队伍，实现全方位、全覆盖、规范化管理。二是建设政务（便民）服务中心。在大厅设立信访登记、综治维稳、民政残联、惠农政策、社保缴费、法律援助、信访接待、食药品管理等12个服务窗口，配备1名副科级干部，12名工作人员，明确办事流程和工作职责，建立一次性告知制度、限时办结制度、首问责任制度，实现便民事项“一站式、一门式”办理。三是建设应急管理指挥中心。充分运用互联网+信息技术，整合交通、综治、国土安全等部门视频资源，在重点路段、路口、村部周边视频监控全覆盖，成立以乡村干部、民兵、综治网格员为主体的应急救援队伍，确定3名专职工作人员负责应急值班值守、安全生产巡查检查、自然灾害事件处置等工作。四是建设矛盾纠纷调处中心。按照“分级负责、多元化解”原则，在便民中心设立了信访窗口，建立了乡级矛盾纠纷调解中心、13个村级调委会、41名专职人民调解员参与的矛盾纠纷调解体系，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式开展矛盾纠纷调处，全面推行包村领导入户走访、包村干部、村组干部随时接访，正真做到早发现、早处置，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。五是建设平安乡村视频监控中心。以“雪亮工程”为载体，在乡政府院内、便民服务大厅、北大路沿线、村组主要路口、村部周边、重点部位安装“平安乡村”高清视频监控探头240个，提升乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平。

二、运用三大平台，强化社会综合治理。一是发挥服务平台作用。通过召开会议、进村入户宣讲等方式对乡村服务平台办理事项及流程进行广泛宣传，把民政、社保、卫健、司法、征兵等12项业务集中政务（便民）服务大厅实行“一站式服务、一门式办理”，达到了“一门、一窗、一次”的办理效果，解决群众少跑路、少跑腿的问题，极大的方便了群众办事。近三年来，共接待办事群众3000多人次，办理便民服务事项2000余件。二是发挥管理平台作用。充分整合乡村社会治理力量，按照“五治融合”的要求，坚持“社会事务一窗办理、便民事项一门服务、矛盾纠纷一次化解、应急处突一网管控”，注重运用信息化手段，对道路交通安全、森林防火、人居环境、景区管理等进行防范和预防，依托新时代文明实践站所，注重发挥网格员作用，开展理论宣讲、收集社情民意、排查治安隐患，形成以乡综治中心为枢纽、以网格化服务为基础、以信息化管理为支撑的社会治理体系。三是发挥调解平台作用。依托矛盾纠纷调处中心，充分发挥调委会、人民调解员作用，常态化开展“走村不漏户、户户见干部”入户走访活动，深入村组、农户了解诉求、听取意见、排查纠纷，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。近三年，全乡共开展矛盾纠纷集中排查25次，发放宣传资料3000余份，调解矛盾纠纷198起。

成效与反响：

一是社会治理水平明显提升。“五个中心”融合共建的社会治安综合治理方式，有力推进乡村社会治理能力迈上新台阶，智能化社会防控体系持续提升，实现了信息资源共建共享、互联互通，推动稳定风险有效管控、矛盾纠纷及时化解、公共安全有力防范，为促进社会和谐稳定、实施乡村全面振兴奠定了坚实基础。

二是矛盾纠纷明显下降。坚持“群众利益无小事”的原则，以顺民意、解民忧、保民安为目标，定期收集群众意愿和建议，及时分类处理矛盾，有效回应群众关切，发挥了群众参与共建共治的主体作用，实现无违法上访、无刑事犯罪、无较大安全事故、无群体性事件目标，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

探讨与评论：“五个中心”融合建设，以维护社会和谐稳定、保障人民群众安居乐业为目标，整合优化资源力量，健全各项管理机制，落实矛盾调处责任，强化科技信息支撑，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

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