“四民六议三结合”工作法：基层民主 协商议事的实践经验探析

自2020年下半年起，在“城关区城乡社区治理创新试验区”项目中，白银路街道社区与地方高校合作，充分结合辖区情况和特点，针对基层人民群众面临的一系列问题，积极探索出民主协商向基层延伸的新模式——“四民六议三结合”工作法，形成基层民主协商议事的典型模式，将协商议事延伸至“最后一公里”，及时有效解决了一大批涉及群众切身利益的“急难盼愁”问题，得到辖区人民群众的广泛称赞，基层现代化治理能力水平不断提升。

一、重点围绕“四民”，解决人民群众的多样化需求

做好调查研究首先要掌握了解地区概貌和问题类型两个因素，否则谈及事项就成了无本之源。地区概貌在本文指的是街道社区概貌特点，方便于进行后期议事组织和资源统筹。问题类型在本文指的协商议事的对象，有利于正确甄别选定协商事宜。

（一）辖区情况及有关特点

白银路街道位于省会中心老旧城区，街道党工委下辖五个社区，辖区面积1.7平方公里，居民4.2万余人，呈现出中小企业汇集、老旧楼院密集、公共基础设施较差、弱势群体较多的局面，与居民生活相关的矛盾纠纷比较繁杂突出。经过分析总结，具体表现为“三多、三少”特点，一是辖区文化事业单位及职工多，各类行政机构及人员相对较少(辖区文化、教育事业单位20家，主要有甘肃日报社、甘肃歌舞剧院等4所剧院，西北民大、兰州市八中等8所学校)，党员组成结构比例是从事宣传、文化、教育的工作者较多，工作宣传发动力量充足且形式多样，但“社工委”组成的成员类别和社会资源统筹上稍显单薄；二是辖区宾馆、餐饮等各类商铺多，大型规范管理的企业很少（辖区各类商铺951家，其中餐饮业占43.43%,如正宁路小吃街、花田巷小吃街，9家百人以上大型宾馆、6家大型餐饮店、3家大型综超），各类门店沿街毗邻、连片形成商贸区域，但大都各自为战，缺乏协商议事的操心人及有效组织的管理和服务；三是辖区老旧楼院多，大型新建成熟物业小区很少（仅有甘报社家属院、中广千隆小区、嘉璐天堡小区等9家新建成熟物业小区，其余多为单边楼及三不管楼院），这些老旧楼院的居住人群主要为破产、重组企业家属、拆迁安置户、经营门店的商贩和从事服务业的工作人员，忙于生计、处于中下层生活的居民较多，而且离退休老年人较多，为统筹实施为民服务项目上带来一定的工作困难。由此，从辖区“三多、三少”特点看出，积极探索开展基层民主协商议事特别具有必要性和迫切性。

（二）分析研判及“四民”释义

结合辖区情况及特点，我们归纳整理了近几年居民反映投诉问题线索，并多次组织采主动到一线走访调研，收集到对居民能够体现真正关心但尚未解决的问题，经梳理分类发现“民生、民事、民娱、民意”等四类可概括社区居民所谈及的全部问题，即统称为“四民”问题，主要阐释解决了城市社区民主协商议事的议事范围和议题类别，以便于在居民议事会议上进行有针对性、分门别类的协商解决。“四民”问题具体释义如下，（1）民生类：涉及居民生活问题的议题，需要多方协调，尤其需要政府参与解决的；（2）民事类：涉及不同老百姓之间的，或各民事主体之间的，不一定需要政府参与的；（3）民意类：不涉及具体问题，主要是老百姓的意见建议和投诉等，表达各种意见的；（4）民娱类：老百姓尤其是老年人希望参与的文化娱乐类的议题，比如组建个广场舞团队、太极拳队伍、书法、合唱团之类的。

二、有序推进“六议”，实现协商议事的全过程民主

在协商议事推动问题解决实践过程中，为达到时间、效率、质量的平衡性和最优化，我们发现前期的调研评估、中期的组织协商、后期的督促落实等三个阶段必不可少，实际操作当中每个阶段又可细化明确为2个小议程，依次分别为集议、附议、定议、论议、示议、践议，统称为“六议”，规范完善了城市社区民主协商议事的模式内核和操作规程。

（一）关于集议和附议——前期调研评估阶段

有了议事范围和议题类别的“四民”作为前提后，就要开始进入协商议事程序，但并不是所有的议题都需要且被公开协商，单个议题是否能够进入社区民主协商程序，需要经过两个评估环节。其一是调研集议：通过走访或居民主动投诉等的方式收集涉及民生、民事、民意、民娱等方面的议题，以待于一周一次或两周一次的定期居民议事会议解决，通过集议最大化程度保证了每位居民表达诉求的民主。其二是投票附议：在议事会议召开前的一周通过居民微信小程序投票等方式，对议题按照投票人数的多少进行统计和整理，以确定议题是否具有公开讨论解决的必要性，通过附议最大化程度保证了广大居民选择权的民主。

（二）关于定议和论议——中期组织协商阶段

通过附议程序且按照投票人数的多少的选择，排列前三位的议题可确定为议事会的待讨论议题，将已确定的本次议事会待讨论议题于本次议事会召开的前三天向居民进行公示，在居民提前了解和质询后方能定议，通过定议最大化程度保证了多数人选择权的民主。论议则由协商议事会务人员，根据拟定完善的相关规章和流程组织开展，在每一议事过程中依次进行开场及与会代表介绍、议题相关背景概述、会场规则的宣布与明确、各代表依次发言与辩驳协商、决策方案的投票与表决，这些工作的合理落实是社区各方主体有“会决”能力的基础保证，也是后续有效决策方案形成的前提条件，通过论议最大化程度保证了各方代表平等参与的民主。

（三）关于示议与践议——后期督促落实阶段

议题进入示议阶段，在论议环节表决生效的决策产生后，再次于居民微信群和社区公示栏内进行公示，以方便所有居民对议题及进程的了解和质询，同时抄送至评估委员会进行可行性评估，以单个议题为例，需同时通过包含表决有效性、决案合理性、资源可行性（人力、物力、财力）等可行性评估，评估合格的议题直才能进入到践议环节，通过示议最大化程度保证了居民群众评议权的民主。议题进入践议阶段，评估合格的议题交付于居民业主委员会组织实施，为确保协商问题能得以有效解决，实施进度需按照实际情况持续公示，并接受社区监督委员会的实时监督和建议，每个议题实施结束之后均需在居民微信群和社区公示栏正式发文公告，通过践议最大化程度保证了事情解决决策权的民主。

三、贯彻落实“三结合”，达到事情处理的综合化效果

如上文所述，“四民”确定议事事项解决了干什么的问题，“六议”确定了议事程序解决了怎么干的问题，但这还不够，从系统方法论上还要解决为什么干的问题。因此，为有效联通“四民”与“六议”，解决要达到怎么样的效果，我们提出总结了“三结合”理念贯穿于民主协商议事始末，即多元议事与民主决策相结合、民主协商与问题解决相结合以及民意表达与舒心解忧相结合，诠释明确了城市社区民主协商议事应达到的基本原则和目标效果。

（一）通过协商议事做到民主决策

坚持把民主议事与集中决策相结合贯穿协商议事始终，在党建引领下充分发掘社区居民民主意识，广泛推动不同利益群体积极参与和充分表达，形成多元参与、兼容并蓄的议事平台和氛围，真正反映社情民意，做到民主决策。主要做法如下：一是坚持党建引领规范协商议事。成立协商民主议事领导小组，建立完善协商民主议事联络制度，制发《基层协商民主议事工作规则》《街道协商议事工作流程》《基层协商议事会成员构成细则》等，对谁来协商、协商什么、如何协商、协商结果如何运用作出了明确规定。二是健全完善协商议事平台。在全街五个社区全部建成“有事好商量”协商民主议事室，统一使用“有事好商量”名称和标识，同时建立了“网上四合院”、“白晓百在线”等网上渠道，采取线上和线下结合的方式，使协商议事的形式更加灵活多样。三是形成多元主体积极参与。立足于作风正派、办事公道、热心公益、威信度高、能力较强等标准选举代表成员，到目前成员扩大到59名，其中联系街道政协委员13名、人大代表3名、群众代表30名、党员代表5名、街道相关负责人4名、企业代表4名，居民力量突出且多元力量参与体现明显。

（二）通过协商议事做到协而有决

坚持把民主协商与问题解决相结合贯穿协商议事始终，团结带动群众自己讨论决定公共事务，把共识转化为共为，把身边的事协商好、解决好，全面提升生活环境和自治水平，做到“民事民议民决”。两年来，街道社区采取“四民六议三结合”工作法积极开展各类议事活动，共开展协商议事活动76次，其中解决三不管楼院居民用水、改善铁路沿线居住环境、精准服务特困群体等民生类问题27件，解决噪声扰民、提倡文明养犬、建设美丽家园等民事类问题26件，打造友好社区、排查安全隐患、提升楼院治理等民意类问题13件，关爱未成年人成长、丰富居民文化、奏响晚年志愿生活等民娱类问题10件，在不断提升基层协商议事工作水平的同时，有效增进了居民群众的幸福感、安全感、获得感。

（三）通过协商议事做到凝心聚力

坚持把民意表达与舒心解忧相结合贯穿协商议事始终，引导带领干部群众与时俱进，在创新模式的沟通协商中找到共鸣、形成共识、凝聚人心，既能找到民意“最大公约数”，又能增进彼此感情，“商量”出和睦气与呈现出团结力，在协商中体现民主，在商量中营造和谐。前段时期，街道社区学习借鉴省内外先进地区经验，结合“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商民主机制，利用辖区文化宣传优势资源力量，进一步深化开展社会工作管理服务，打造了基层协商民主新模式、新平台——党群“七步议事法”、友邻议事会等，持续提升基层社会治理水平，极大的促进了辖区各类组织和居民群众社区公共事务的自觉参与意识，有效推动居民自治从“被动应付”转变为“主动参与”，最大程度的保障了居民群众的知情权、建议权、评议权和决策权，在平等、公正、公开等议事原则指导下，民意得到极大的尊重与表达、友好协商议事环境氛围更加浓厚、干部群众齐心合力干事创业劲头充分显现。

人民就是江山，江山就是人民。刚刚胜利闭幕的党的二十大会议上，报告全篇充分凸显人民当家做主地位，并单列第六大块内容为“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，习近平总书记从中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。我们要健全人民当家作主制度体系，……保证人民依法实行民主协商，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，……积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。”此举为基层议事协商工作的开展、打通为民服务“最后一公里”指明了前进的方向，我们作为基层党组织将以二十大报告为指导，持续加大力度推动政协协商议事与基层社会治理有效衔接，在氛围营造、平台搭建、机制完善等方面进一步探索和完善，充分发挥利用“四民六议三结合”工作法优势，真正展现协商议事汇聚民意的“传声筒”、科学决策的“智囊团”、化解矛盾的“贴人心”功效，推动基层民主协商议事工作再上新台阶。 

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