横向构建共治圈 纵向打通善治链 推动形成整体智治基层社会治理新格局

近年来，兰州市以全国市域社会治理现代化城市创建为契机，系统创新市域社会治理的制度体系和工作机制，特别是经过“10·18”疫情防控遭遇战和总体战，以兰州战“疫”后市域善治大讨论为载体，按照“平战结合、战后治理”的理念，探索形成了一批以“社工委”和“小兰帮办”为代表的新机制新平台，构建起“三中心一体指挥调度、社工委线下联动共治、大平台线上集成服务”整体智治的基层社会治理新格局，实现基层社会治理力量联动、隐患联排、矛盾联调、问题联治、平安联创，市域日益成为防范化解重大矛盾风险的“终点站”。

“大平台”线上集成服务

强调用户思维，初步建成“小程序+APP+热线+社会治理平台”四位一体的社会智治体系，成为基层可办、不来即享的第一服务窗口，群众自治、多元治理的第一共治平台，化解矛盾、维护稳定的第一前沿阵地。功能持续优化。借力大数据精准战“疫”的同时，市级层面统一设置管理“政务服务”和“兰州学习”板块，并为每个县区和社区打造专属的线上“县区”和“社工委”板块，实现县情区情在线看、政务服务在线办、新风正气在线育、先锋力量在线聚、重要事项在线商、治理事件在线报、矛盾纠纷在线调等十大功能，实现基层服务和治理事项“一网统管、一网通办、一屏尽览、一站督办”，构建有温度的社区生活共同体。事件精准研处。以“小兰帮办”社会治理平台为主轴，分层级联通综治平台、三维数字社会服务管理平台、公安大数据中心和合成作战指挥中心、派出所综合指挥室，打造风险隐患和问题矛盾早发现、早预警、早处置的社会治理新模式，确保关键人、关键事、关键点信息互通、动态掌握、高效处置，工作预见性、精准性、实效性明显增强。服务线上直达。把社会治理报事权赋予每一位群众，“小兰帮办”小程序累计实名注册350万人，注册率80%以上，建立63项政务服务事项和95项便民服务事项。通过“我要报事”、“我有话说”等模块，实现各类风险隐患、群众急难愁盼线上流转、线下处置，累计办理政务便民事项7万余件，处置民生困难、环境卫生、矛盾纠纷、安全隐患等各类事件3400余件。

“社工委”线下联动共治

突出共建共治，充分发挥社区建设工作委员会聚合作用，搭建“一机制+两会议+三团四班+N网格”基层网状治理组织架构，承担统筹县区资源、开展宣教宣传、走访联系群众、矛盾排查化解、文明新风倡导、公益服务供给、参与联防联控、协同区域治理等八项职能，构建起“党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”的基层治理共同体，推动基层治理从“单元分散作战”向“融合协同作战”转变。夯实联动共治机制。建立“七个一”工作法，通过集中议一次事、轮流坐一次班、巡查一次网格、走访一批居民、收集一批问题、解决一批难事、推进一批工作等载体，推动“社工委”机制落细落实。建立协商议事平台，搭建“固定+灵活”议事成员组织架构，协助社区“两委”做好社区治理工作。建立清单管理制度，排查形成“需求清单”，梳理形成“资源清单”，对接形成“项目清单”，实现全周期清单管理。夯实网格服务管理。按照“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的“五个一”网格架构模式，有效整合综治网格、党建网格、城管网格，每个网格配备1名专职网格员和由下沉干部组成的N名兼职网格员，建立10121人的网格员队伍，推动辖区各类力量资源向网格、楼栋和家庭延伸，实现大事全网联动、小事一格解决。夯实下沉专班力量。最大限度把各方力量纳入“社工委”机制，全市427个社区全覆盖组建并运行“社工委”，2249个共建单位党组织和3.2万名在职党员干部向社区“双报到”，联勤服务、生活服务、志愿服务等三大组团和文明实践、公共服务、平安综治、专项任务等四大专班协同作战，开展各类志愿服务活动2.3万场次，解决群众急难愁盼问题1200多个，让社区成为服务民生的基本单元和保障民安的前沿阵地。

“三中心”一体指挥调度

稳步推进综治中心、三维数字中心和政务服务中心资源联动、数据融合、并轨运行，打造“平战结合”的“指挥中枢”，承担社会治理事项全流程闭环管理职能，真正将小兰社会治理综合指挥中心打造成应对重大风险的“指挥部”、汇集情报信息的“参谋部”、解决治理难题的“服务部”。流程化处置。坚持由下至上、逐级分类原则，将各类信息整合为事件，依托“小兰帮办”社会治理平台，建立动态调整和移交办理制度，形成兜底受理、分级处置、闭环办理、跟踪督办、群众评价、回访了解一体化处置体系，确保各类问题事件能落实、有回音。事件获取来源主要包括专班力量巡查走访上报、网格员上报、小兰热线收集、群众自主提交，去年一年获取办理民生困难、环境卫生、矛盾纠纷、安全隐患等各类事件1.2万余件，真正将安全稳定创建在基层、问题隐患解决在基层。闭环式办理。以问题事件办理为主轴，以“社工委”为最小单元，采用四级响应模式分级分类处置，形成“社区响应为主→街道联动响应→县区全域响应→市级兜底响应”事件处置流程，达到网格员现场解决一批、社工委联动各方解决一批、逐级研判上报协同解决一批的效果。一级事件由网格员现场解决，或社工委聚合“三团四班”力量直接处置；二级事件由议事会研判后上报街道小兰社会治理综合指挥中心，通过指挥中心分流交办相关站所；三级事件由街道指挥中心研判后上报县区指挥中心，通过县区指挥中心分流转办或协同办理；四级事件由县区指挥中心上报至市指挥中心，通过市指挥中心分流转办、协同办理，重大事项提交市委市政府研究处置。2021年，累计排查各类矛盾纠纷9347，成功化解9057，成功率保持在96%以上。制度化运转。对议定事项、平台事件办理情况，建立“日抽查、周分析、月通报、季问效”制度，每天抽查工作开展情况，每周汇总分析存在问题，每月编发工作通报，每季度进行排名问效。对推进滞后事项或未按期办结的事件，建立“指挥中心专项跟踪督办、党委政府督查室重点跟踪督办、纪委监委追责督办”模式，促使其迅速化解处置到位。对“社工委”成员单位联动共治、双报到落实、包抓领导协调督办等情况，同步纳入目标责任考评和平安建设考评，视情开展定期通报、约谈、挂牌督办，督促限期整改。

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