多措并举畅通服务 创新治理“神经末梢”

近年来，面对城市扩容和市民化速度不断加快，平安建设特别是居民小区平安建设方面难题越来越大的现状，永清镇城南社区全力推行“支部进小区、共治暖民心”党建引领城市市域社会治理新模式，健全网格化管理机制，着力在打造平安社区、平安小区方面进行探索，有效解决了“谁来干、怎么干、干什么的问题”，让小区治理和平安建设实现了由原来的“群龙无首”到“党建引领”的深刻转变。

一、社区现状

清水县永清镇城南社区位于县城城区南部，现有居民2102户7691人，有24个居民小区，辖区内有机关企事业单位44个，“两新”组织2个。社区党委下辖2个党支部，共有党员88人。城南社区以“平安社区”创建为目标，创新“支部进小区，共治暖民心”的党建引领小区治理模式，积极推进五线工作法，不断凝聚党员线、健全自治线、壮大社团线、发动志愿线、延伸服务线，完善社区治理机制，提升社区治理能力，有力推动了社区基层治理现代化。

二、主要工作

（一）党建引领小区治理创新机制

一是党建引领建强基层平安建设组织架构。在辖区24个居民小区全覆盖成立党支部，从小区业主、物业服务企业、小区公共事务机关单位退休党员和优秀在职党员干部中选举小区党支部书记。由小区党支部牵头健全小区居民小组、业主委员会、物业公司三个组织，选举成立居民小组24个，对2个无业主委员会的小区规范选举产生业主委员会，对无物业小区由国有物业公司托管，搭建起了以小区党支部为核心，居民小组、业主委员会、物业公司三个组织为依托的“1＋3”党建引领小区治理和品安建设的组织架构。

二是共议共治完善社区平安建设联动机制。凝聚镇党委、社区党委、行业主管部门、县直包抓单位、新时代文明实践站志愿者5方力量，探索建立5项工作机制，精心构建“5+5”党建引领小区平安建设共治格局。设立小区议事厅9个，推行小区党员和业主提议，党支部、居民小组和业主委员会审议，业主委员会或业主大会决议；物业公司承接办理、行业部门协同办理；问题公开、办理结果公开的“三议两办两公开”议事办理机制。规范划定居民小区停车位521个、消防通道24条，整治“空中飞线”67起，安装便民充电桩41个、门禁系统11套，“三无”小区全部实现了物业入住。建立“社区吹哨、党员和部门报到”机制，引导44个辖区单位的693名在职党员到社区报到，签订平安建设共建协议44份，将社区划分为8个网格，整合社工干部、社区民警、治安户长、楼道巷长等工作力量，配备网格员68人，全覆盖建立新时代文明实践站小区分站，成立3个特色志愿服务队，推行“菜单式”服务模式，引导服务资源优化配置。针对部分家长下班迟，学生放学早，孩子无人照看，作业无人辅导的问题，社区开设“四点半课堂”志愿服务活动，有效解决部分辖区小学生无人管理的难题。

（二）“五线工作法”织密小区平安建设

一是凝聚党员线，建好管好用好综合性队伍。建强大党委。由社区党委牵头，整合辖区内党组织，组建社区大党委，将辖区机关企事业单位和两新组织党组织全部纳入社区大党委，推动各单位由社区治理的“配角”变为“主角”。夯实主阵地。在辖区内24个小区成立了小区党支部、居民小组和业主委员会。让党组织建在小区，广大小区党员群众有了归属感，小区治理工作有了主心骨。集结先锋队。推行“社区吹哨、党员报到”机制，引导辖区单位693名在职党员到社区和小区双报到，采取积分式激励、关怀式管理、跟踪式服务等方式，推动693名党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”，主动参与社区建设、小区管理、疫情防控和文明城市创建等各项工作。

二是健全自治线，做实做大做强网格化管理。包抓到小区。推行“县级领导+县直单位”双重包抓机制，将辖区24个小区划分给6名县级领导和21个县直单位分别进行联系包抓，一级网格长由县级领导担任，二级网格长由永清镇镇党委班子成员和社区党委书记担任，三级网格长由县直单位负责人和小区党组织书记担任，网格员由小区党员、治安户长、单元长、楼栋长等人员担任。社区共划分为8个网格，建立“辖区成网、网中有格、格中有责、责任到人、管理到位、服务到家”的社会治理动态管理服务长效机制，将社会治理、维护稳定、平安建设、服务管理等事务落实到网格，全面提升服务管理水平和社会治理能力。有事多协商。大力推行“3+2+X”小区管理联席会议制度，让党员、群众和小区居民都有发声议事的渠道，最大限度地听民意、汇民需、解民惑、办民事。目前，我社区通过“三议两办两公开”议事办事机制，规范划定居民小区停车位521个、消防通道24条，整治“空中飞线”67起，安装便民充电桩41个、门禁系统11套，“三无”小区全部实现了物业入住，24个居民小区全部安装了视频监控。在为群众办实事、解难题的过程中，充分调动群众参与小区治理的积极性，充分发挥了民主协商、居民自治作用，努力打造共建共治共享的社会治理共同体。

三是延伸服务线，推广推行推开便民化举措。推动服务便民化。高标准打造社区党群服务中心，整合社区全部便民服务资源，为社区党员和群众提供优质服务。推行“首问负责制”和“最多跑一次”工作制度，开通党群服务便民热线，工作人员坚持做到热情周到、便民高效，负责到底、办理到位，大大提升了办事效率和群众满意度。促进调解多元化。充分发挥人民调解室的调解作用，由社区干部、司法助理员、离退休老干部、老党员、退伍军人等人员组成的人民调解员，让这些最了解群众想法、熟悉社会民情的人，能做到为群众“说实话、办实事、解疙瘩”，突破调解工作瓶颈，及时把不利于家庭和谐、社会稳定的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，切实做到了“小事不出格、大事不出社、矛盾不上交”。推行治安新模式。积极推行“社区民警+辅警+社区干部+网格员+巷楼院长”的社区治安模式，将社区干部、民警、辅警、网格员、巷长、楼长、单元长全部纳入治安防控队伍，壮大群防群治力量，在社区建成以社区民警命名的警务室。在日常勤务中，巡防队员统一佩戴红袖标，开展治安巡逻、政策宣传、矛盾调处、隐患排查、信息上报等工作，坚持有分有合、动态巡防，形成了全覆盖、无死角、无空挡的群防群控机制。

四是发动志愿线，自治德治法治全方位融合。聚焦价值目标。在24个小区建立新时代文明实践站小区分站，把文明实践活动同平安创建、党建、团建、工建等各种活动相结合，大力弘扬中华民族传统美德，引导群众树立孝老爱亲、邻里互助、遵纪守法、文明有礼、崇尚新风、绿色环保的生活理念。把握本质属性。精心设计志愿服务项目，成立一米阳光志愿服务队、红领巾志愿服务队、红十字会志愿服务队等3个特色志愿服务队。累计开展志愿服务活动68余次，在社区居民中广泛宣传。践行根本宗旨。始终践行全心全意为人民服务的宗旨，做到哪里有群众，哪里就有文明实践，常态化开展文明实践进小区活动40场次，系统梳理群众需求11项，形成“文明需求清单”，交由各志愿服务队伍认领，制成“文明实践菜单”，引导服务资源优化配置。

五是壮大社团线，汇聚汇集汇合群众性力量。激发群众活力。将社团力量进行融合，注重培养和壮大社区群众性文艺组织，组织辖区上邽书院、书法协会、秦腔协会等社团在小区内开展书法交流、国学讲堂、票友联赛等一系列活动，丰富了群众文化生活。提升服务水平。在创建“红色物业”方面下功夫，着力推动小区物业管理规范化、精细化、人性化；在推动小区“智治”方面出实招，大力推动“三无小区”改造升级，推动公共视频监控、车辆识别、人脸识别系统安装，推进“智慧安防小区”建设。近年来，以“四无四有”为目标，创建平安小区9个，创建“平安家庭”312户。

三、经验启示

一是注重统筹谋划，守牢安全稳定底线。强化导向引领。对照法治、平安社区建设工作要求，围绕重点任务，强化问题导向、目标导向，细化研究契合上级要求与本地实际的试点工作指引，排出“任务清单”，切实解决群众现实问题。

‍二是着力“四个强化”，筑牢平安建设基座。强化基层阵地建设。加强社区党群服务中心、人民调解委员会等阵地规范化建设，充分调动群众参与基层社会治理的积极性，激发内生动力。强化社区基层治理。

‍三是聚焦群众关切，厚植为民服务情怀‍。组织社区工作人员成立两只服务队，分别在东西两片辖区小区以守牢群众“钱袋子”，民法典普及、医疗保健知识宣传，线上依托微信公众号每日推送有益内容，线下结合“我为群众办实事”全方位开展宣传活动。

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