天水市“雪亮工程”综治联勤联动指挥调度系统

内容提要：社会治理现代化是我党“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分，“天水市“雪亮工程”综治联勤联动指挥调度系统”作为全市治理能力现代化的重要支撑平台，按照“实战导向、业务核心、开放灵活、不断完善”的总体建设思路，形成以党建为引领，以网格化管理为基础，以现代信息技术为支撑市域治理综合应用平台。平台充分发挥综治中心实战平台职能，着力完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，推出了一批符合天水实际、有工作创新和特色的举措，初步形成了具有“天水特色”的市域社会治理现代化工作格局。

一、背景和起因

按照党的十九大报告提出的“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求，以深化“平安天水”建设为目标，立足实际、创新建设，不断严密治安防控网络体系构建，天水市委政法委牵头开发建设了天水市“雪亮工程”综治联勤联动指挥调度系统（以下简称联勤联动系统）。联勤联动系统是推进我市社会治理体系和治理能力现代化的重要手段，为进一步提高全市社会综合治理能力，打造以网格化管理为基础、信息化建设为支撑、组团式服务为载体的社会综合治理信息化平台，从我市社会治理的实际业务需求出发，结合国家对社会治理的新要求以及我市综治视频监控建设联网应用的视频分析能力，开发设计了GIS应用、指挥调度、业务大联动、移动终端、大数据分析、统一门户展示等功能模块。

二、做法与经过

（一）党建引领,夯实基层治理基础

不断创新“党建+社会治理”模式，乡镇（街道）政法委员全部配备，培训实现全覆盖。积极构建以街道党工委为主体、以社区党组织为单元、以自然区域（居民小区）为网格、相关职能部门和辖区单位党组织共同参与的城市基层网格化综合管理体系。加强综治中心规范化建设，成立正县级事业单位建制的市级社会治安综合治理中心，县区、乡镇（街道）综治中心均已成立，7个县区综治中心相继配备了主任、副主任，103个乡镇（街道）综治中心主任配备到位，占全市乡镇（街道）83%，工作力量得到充实，实体化运行有序推进。推进网格化精准服务管理，印发《天水市城乡社区网格化服务管理规范化建设实施方案》，明确网格划分标准、网格队伍组成、网格职能职责和相关工作制度。着力加强“全科网格”建设，由政法委员会同组织、民政等部门，将党建、意识形态、综治、消防等多元网格整合，全市共划分网格10543个，配备网格员11767名，做到网格统一划分、网格名称统一确定、网格编号统一制定，真正实现一个网格管全盘。网格服务团队配备实行“一格一长一专多员”，由网格长、专职全科网格员、兼职网格员和行业网格员队伍组成。大力推进社区警务与社区治理深度融合，大力推进“枫桥经验”向基层全面延伸，全市196名党员民警担任街道社区党组织副书记，34名非党员民警担任社区副主任，形成党建引领、警社联动、党群共治的基层管理机制，排查化解矛盾纠纷，严打整治盗抢骗等各类违法犯罪，有效提升城市基层治理水平。

（二）源头防范,多元化解矛盾纠纷

组织开展“涉稳隐患暨矛盾纠纷排查化解专项行动”，分层次、分领域对邻里纠纷、婆媳关系、入赘家庭、失独家庭、失意群体等矛盾纠纷开展拉网式排查、跟踪式化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立以综治中心为龙头、各部门联动、一体化运作的矛盾纠纷调处化解机制，大力培育发展以“和雨东矛盾化解社会工作服务中心”为代表的第三方矛盾纠纷化解组织，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，探索形成了道路交通事故损害赔偿、医患纠纷、劳资纠纷“三调联动多位一体”工作机制，积极发挥公安民警、网格员、居委会、平安志愿者等群防群治力量在矛盾纠纷排查化解中的基础性作用，建立专业性行业性人民调解组织51个。全市共有各级人民调解委员会3021个、人民调解员12616人；共排查各类矛盾纠纷12326件，化解12126件，化解率98.4%。开展“枫桥式派出所”创建活动，秦州公安分局东关派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。

（三）共建共享,实现基层资源汇聚

不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥基层党组织领导作用，完善街道“大工委”、社区“大党委”制，全市380个机关企事业单位党组织与社区、“两新”组织党组织结对帮建，13.3万余名党员到社区报到，将党的组织优势转化为治理优势，把制度优势转化为治理效能。坚持法治保障，加强市域立法，促进严格执法、公正执法司法，强化法治宣传，加强城乡基层法治文化设施建设，增强全民法治观念，使循法成为行为习惯。坚持德治教化，弘扬伟大抗疫精神，完善村规民约，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。坚持自治强基，健全基层党组织领导下的“四方议事”“四议两公开”“民情气象站”等基层群众自治机制，发动群众、楼巷长、户院长、志愿者等社会力量参与，加强社会协同和群团组织助推。加强基层社会治理队伍建设，建立6226人专职群防群治队伍，选聘治安户长6807名，实现农村治安户长全覆盖。加强社会心理服务管理体系建设和重点人群服务管理，加强校园及周边治安综合治理，开展“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建活动，汇聚基层社会治理强大合力。

（四）多措并举,建设平安和谐天水

全面加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，破获多起大案要案及命案积案。纵深推进扫黑除恶专项斗争，2020年全市公安机关共侦办恶势力犯罪团伙30个，涉案290人；打掉“村霸”15个，涉案15人。破获刑事案件373起，治安案件152起，抓获犯罪嫌疑人610人。依法严厉打击各类违法犯罪，截至2020年11月底，全市共受理治安案件9401起，同比下降20.6%。全力开展网上追逃和命案积案攻坚行动，抓获各类逃犯468名，破获命案积案6起，抓获命案逃犯5名。持续开展缉枪治爆、电信网络诈骗和“黄赌毒”“食药环”违法犯罪等专项打击行动，全市刑事发案、命案、治安案件持续降低，社会治安形势持续向好，群众安全感上升到95.31%，对政法机关的满意度达到80.29%。

三、成效与反响

（一）多元数据共享，形成综治大数据

现代社会,大数据不仅成为政法综治部门打击防范犯罪的手段,也汇聚成破解社会治理难题的革命性力量。通过政法行业应用平台建设，充分考虑以双实信息(实有人口、实有房屋)为基础，以网格化为依托，结合GIS（地理信息）技术，构建以“人、地、事、物、情、组织”为核心的大数据仓库，运用云计算、大数据分析等先进信息化技术手段提高社会治理综合水平，提高维护公共安全能力水平，实现综治全要素管理。

（二）全域事件联动，实现统一业务协同

按照“统一受理、统一分派、统一协调、统一监管、统一反馈、统一考核”的工作原则，基于社会治理信息系统完善信息事件流转程序，减少中间环节，形成扁平化指挥，高效处理问题。

（三）全时智能布控，实现重点全管控

着眼于有效防范、化解、管控等各类风险，以政法行业应用平台为核心，整合政法各成员单位现有信息化资源，汇聚共享，对重点行业、重点领域、重点人员、重点场所等实现随时调用，全时可用，全程可控，推动职能部门深度履行社会治安综合治理职责，全面提升各行业、各领域精细化治理水平，实现重点全管控。

四、探讨与评论

目前，天水市“雪亮工程”综治联勤联动指挥调度系统已平稳运行一年有余，并已进行了二期建设。全市政法部门可以依托指挥调度系统研判分析、下达指令和任务反馈等工作，通过运用智能化手段，使视频信息数据成为社会治理的基础依据和有力支撑，减轻了广大公安干警、政法干部和基层网格员的工作负担，有力震慑、打击了各种违法犯罪，有效了天水社会治理现代化进程，增强了群众的幸福感、安全感，受到了社会各界的一致好评。

总体来看，在当前“平安建设”全面深入发展的形势下，“雪亮工程”综治联勤联动指挥调度系统作为平安建设工作的管理工具和技术手段，对提升我市市域社会治理现代化水平，具有重要的现实指导意义。目前，系统还在起步阶段，在运行过程中，可能还存在一些不尽完善的地方：如覆盖面不够全，视频在线率不够稳定，视频响应速度有待提高等。下一步，天水市将对“雪亮工程”综治联勤联动指挥调度系统进行不断优化和升级，切实发挥信息技术和智能化优势，进一步推进系统实战化应用，助力“平安天水”创建工作大局。

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