创新“八要工作法”构建基层社会治理新模式

天水市麦积区马跑泉镇什字坪村地处城乡结合部，毗邻麦积山旅游大道，是一个村集体经济发展起步较早的典型城郊村。全村8个村民小组，716户2929人，2021年底人均年收入1.4万元。近年来，先后被评为市级“文明村”、天水市“新农村建设示范村”和全市“基层党建示范点”，2018年被评为省级“文明村”、创建无邪教示范村。

一、背景和起因

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，在推进治理过程中遇到了许多新困难、新矛盾，为不断夯实基层社会治理根基，提高治理效能，什字坪村以“八要工作法”为抓手，开辟了村民共建共治共享的基层自治、村民善治新局面。着力提升了基层社会治理精细化精准化水平，逐步探索出了“党建引领+法治、自治、智治”乡村治理模式，村内事务呈现出和谐、美丽、健康、幸福的乡村治理新局面。

二、主要做法

党建引领要有力。深入推进党群服务中心服务体系建设、村综治中心规范化建设和实体化运行，促进党建工作与基层治理的深度融合。组建起以党员为主体、群众广泛参与的网格信息员队伍和群防群治队伍2支22人,分配在全村8个网格内，积极开展矛盾纠纷调处、隐患排查、治安防控、服务代办等工作，努力织密“小网格”汇聚乡村“大平安”，真正实现了“难事不出村、小事不出组”。

村民自我要管理。以“平安、防范、和谐”为目标，坚持“依法建制，依法治村，民主管理”的原则，突出法治宣传教育、流动人口和出租房屋管理等，今年以来，开展反电诈、打击整治养老诈骗、《反有组织犯罪法》等宣传活动5次，发放宣传资料500多册，受教育1500多人次；以24字社会主义核心价值观为指导，组织党员干部、老乡贤、群众代表先后3次修定完善村规民约，教育引导群众养成良好文明行为习惯。

村情财务要知道。确保村里大小事务及时公开，重点工作、承诺事项、集体资产、财务收支等情况都一一张榜公布，让村务更加规范透明，充分保障了群众对村级事务的知情权、参与权、监督权，进一步把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，有力促进了村经济社会和谐稳定发展。今年公布村级财务4个方面的内容共6次。

村里事务要参与。搭建群众议事平台，积极推行“四议两公开”和“有事好商量”协商议事工作法，让群众积极主动参与村级事务管理，今年以来已开展群众“议事”“说事”6次，涉及村级集体经济发展、基础设施建设、村规民约完善、矛盾纠纷调处等多个方面，通过聆听群众心声、“零距离”开展服务、群策群力办事，有效解决了村民关心关注的热点难点问题，真正将矛盾纠纷彻底化解在村组，消除在萌芽。

重大村务要决策。严格按照“四议两公开”制度村级事务民主决策基本工作程序，保证村民全程参与村级重大事务的决策决议,保障广大群众的知情权和参与权，充分主张村民合理诉求。凡是涉及村庄规划、工程项目建设、选举和纳新党员等事务，一律通过四议程序进行，并在“公示栏”进行公布，广泛听取群众意见，直到让群众满意。

依法依规要监督。通过公开栏、召开会议、发放宣传资料等方式，及时主动公布村级小微权力清单和责任清单的范围、流程，引导村民参与监督，对重大事项权力运行进行全程监控。每年底，村“两委”班子成员、村务监督委员会委员分别在党员大会、村民代表大会上就个人工作述职述廉，广泛接受群众监督。

村民生活要平安。坚持“打防结合、预防为主、专群结合”的方针，积极组建护村联防队和治安志愿者巡防队伍，对辖区进行常态化巡逻防控值守。努力加强村级“智治”，自筹资金在全村安装高清摄像头126个，建成治安防控室，由专人24小时轮流值班，对全村治安状况进行实时监控，有效地降低了各类案件发生，提高了村民的安全感。

服务群众要满意。村两委班子始终坚持群众利益无小事，努力做好群众的贴心人和领路人，坚持从小事做起，从细处着眼，落实村组干部每日值班轮岗接待接访制度、日常入户走访制度，消除便民服务供需“时间差”，更好地为群众提供“精细化”服务，让服务群众“有温度”，百姓心里“有温暖”，切实打通服务群众“最后一公里”。

三、主要成效

什字坪村通过持续深化农村社会治理实践，形成了符合农村基层治理特点的“八要工作法”治理新模式，取得了基层治理五种成效。一是加强了基础党组织建设，提升了基层治理能力；二是加强了村级自治组织建设，挖掘了基层治理潜力；三是加强了监督机制建设，提升了基层治理公平力；四是加强了集体经济组织建设，提升了基层治理财力；五是加强了社会组织建设，提升了基层治理动力。

“八要工作法”是什字坪村新时期基层社会治理的有益探索，体现了党领导下对基层社会治理的引领作用，发挥了群众在基层社会治理中的主体作用，激发了群众参与基层社会治理的积极性，取得了良好的社会效果和示范效应。村民自主意识在不断提升、良好习惯在不断形成、乡村善治之路在不断改善。

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