“4+5+N”模式 深化平安创建

天祝县华藏寺镇作为天祝县城所在地，聚焦解决城郊乡镇维护稳定突出问题，不断完善工作机制，实行“靠实四级网格责任、落实五项工作举措、总结推广多种鲜活经验”的“4+5+N”平安创建工作模式。

【基本情况】

华藏寺镇地处黄河流域庄浪河上游，是天祝藏族自治县县城所在地，因境内有始建于明代的藏传佛教寺华藏寺而得名。总面积570平方公里，森林面积2.6万亩，草原面积28.29万亩，辖14个村民委员会、58个村民小组，总人口5187户20005人，2021年全镇农牧民人均可支配收入14769元。

【背景和起因】

华藏寺镇交通便利、人员结构复杂、社会矛盾交织、信访问题突出、电信诈骗案件频发、安全生产涉及面广量大，对全镇平安创建工作带来巨大挑战。华藏寺镇聚焦解决城郊乡镇维护稳定突出问题，上下联动、齐抓共管，构建以站所通力协作、村组干部和网格员具体落实、群众积极参与的平安创建工作良好格局。

【做法与经过】

靠实四级网格责任。华藏寺镇着眼全镇平安建设大局，扎实开展“平安细胞工程”创建工作，不断拓展平安建设的广度和深度，补齐社会治理短板，激活平安细胞，夯实平安建设根基。编制镇村组四级平安建设网格一张图，设置一级网格1个，二级网格15个，三级网格58个，四级网格115个，将村、组、家庭纳入网格管理，实行“镇干部包村、村干部包组、党员和网格员包户”责任落实机制，充分发挥派出所、司法所、应急管理站等站所职能作用，推动政策宣传、疫情防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查整治等工作在网格内压实压细。

落实五项工作举措。强化阵地建设。紧盯综治中心“六有八化”建设目标，设置心理咨询和接待室、禁毒和反邪教工作室、雪亮工程工作室、视频调解室等场所，按功能进行布置，建成了高标准的综治中心。14个村综治中心统一规范标识牌和各类资料，适时组织十户联防长、网格员开展政策宣传、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查处置、特殊人群帮扶等工作，努力做到镇村综治中心实体化运行。强化队伍建设。平安创建得好不好，关键在干部、在队伍建设。镇党委高度重视平安建设队伍建设，成立党委书记为组长的平安建设工作领导小组，镇综治中心整合资源，配备2名工作人员会同司法所共同办公。14个村综治中心确定专职工作人员14名，负责村综治中心日常工作，层层抓好工作落实。借助综治E通、视频调解室等平台，收集线索问题，快捷办理群众来访事项。同时，针对农村网格员，加强学习教育和培训工作，定期组织学习政策和法律法规，总结交流调处矛盾纠纷的经验做法，力促网格员能力提升。强化宣传引导。加大平安建设和法治宣传力度，提高群众参与和法治意识。紧紧围绕平安创建，结合“大走访大调研大落实”专项行动，开展平安创建宣传进村组、进企业、进农户、进学校、进宗教场所的“平安五进”活动，进一步增强了群众的法治意识和国家安全意识，不断提高了平安建设的知晓率、参与率，营造了村村讲平安、人人讲平安的浓厚氛围。强化排查化解。坚持三调联动，运用多元化手段全力进行化解。针对镇情村情实际情况，将邻里纠纷、金融贷款、禁毒反邪、婚姻矛盾、征占用土地、农牧业生产、交通安全、宗教事务等涉及平安建设的具体内容定期不定期排查，对排查发现的风险隐患建立工作台账，明确化解措施、责任人、工作时限和要求，能即时办结的及时办理，不能即刻办结的由镇综治中心协调相关站所和部门及时办理，确保把风险隐患找全找准找到位，把问题盯紧落细解决好。强化研判分析。镇党委政府着力在建章立制、完善长效机制上下功夫，严格执行综治月例会制度、专项工作会议制度、重大事项风险事先评估制度、工作通报制度，及时研判分析重大矛盾纠纷和治安状况，研究制定相应对策，经常性安排部署，督促抓好落实。对涉及群众性聚集等重大活动进行风险评估，制定应急预案，加大隐患排查整治，努力消除安全隐患。坚持重点案件组织专班人员集中研讨化解，组织派出所、司法所、市场监管所等站所及政府法律顾问合力攻坚，确保把群众反映的问题解释到位、政策措施落实到位。

总结推广多种鲜活经验。坚持效果导向，推动平安创建重心向村组下移，结合实际在各村积极推广省市县在市域社会治理现代化建设中探索的基层社会治理典型经验做法，鼓励各村在推进平安创建中勇于探索、积极创新。在各村实行基层协商民主，坚持有事好商量、众人的事情由众人商量，推动思路和决策赢得广泛认同。针对房屋拆迁、征地补偿款发放等方面问题突出的行政村，依托党群服务中心，搭建“服务室”、“议事室”、“个人调解工作室”、“法律服务工作室”四个平台，跟进解决群众关注的突出问题，就地化解矛盾，实现小事不出村组，大事不出镇，矛盾不上交，将基层矛盾化解在源头，有效促进了社会和谐稳定。

【实施过程】

通过强化阵地建设、强化队伍建设、强化宣传引导、强化排查化解、强化研判分析五项措施，对全镇平安创建工作实行网格化管理，将村、组、家庭纳入网格，实行“镇干部包村、村干部包组、党员和网格员包户”责任落实机制，充分发挥派出所、司法所、应急管理站等站所职能作用，推动政策宣传、疫情防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查整治等工作在网格内压实压细。坚持把阵地建设与队伍建设作为平安创建的基础工作，着力抓规范促提升、建机制求突破、夯基础筑底座，教育引导群众积极参与平安创建，组织镇村干部加强各类风险隐患排查化解，对重点场所、重点部位、重大风险隐患定期分析研判、研究解决，努力将风险降到最低，将隐患整治到位。同时，坚持效果导向，推动平安创建重心向村组下移，结合实际在各村积极推广省市县在市域社会治理现代化建设中探索的基层社会治理典型经验做法，鼓励各村在推进平安创建中勇于探索、积极创新，引导群众积极参与，形成上下联动、齐抓共管的平安创建工作良好格局，

【成效与反响】

基层社会治理涵盖经济社会发展的方方面面、各个领域，探索出一套切合实际、群众支持、各方面力量参与的工作机制显得尤为重要。在新时代基层社会治理过程中，要始终坚持党的领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范用，让广大党员走在先、干在前，引领广大群众主动参与。要充分发挥政府主导作用，动员公安、司法、应急管理等社会力量广泛参与，形成合力共同推动基层社会治理水平不断提高。要动员群众广泛参与，充分发挥群众的主观能动性，形成共治共建共享的基层社会治理良好格局。通过实行网格化管理，形成了镇—村—组—联户长纵向到底和镇综治中心、派出所、司法所、应急管理站共同参与、横向到边的工作机制，各方责任进一步靠实，构建了科学合理的工作格局。通过落实宣传、常态化矛盾纠纷排查化解、建强队伍和阵地、强化研判分析等各项工作举措，群众主动参与社会治理和自我防范的意识不断提高，镇村综治队伍在社会治理方面的综合能力进一步提高，阵地建设进一步规范，各类矛盾纠纷能够及时有效化解，共治共建共享的社会治理新格局基本构建，群众的幸福感、获得感、安全感持续增强。

【探讨与评论】

坚持把阵地建设与队伍建设作为平安创建的基础工作，着力抓规范促提升、建机制求突破、夯基础筑底座，教育引导群众积极参与平安创建，组织镇村干部加强各类风险隐患排查化解，对重点场所、重点部位、重大风险隐患定期分析研判、研究解决，努力将风险降到最低，将隐患整治到位。

坚持效果导向，推动平安创建重心向村组下移，鼓励各村在推进平安创建中勇于探索、积极创新，引导群众积极参与，形成上下联动、齐抓共管的平安创建工作良好格局，推进镇村两级综治中心规范化建设，促进镇村两级综治中心实体化运行，提高整体运行效能，为加快推进市域社会治理现代化、建设更高水平平安天祝、法治天祝奠定坚实基础。

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