“小合同”解决“大民忧”

【基本情况】

天祝县打柴沟镇位于天祝藏族自治县西北部，总面积400.67平方公里，海拔在2531—4027米之间，距县城18公里，G30高速、312国道和兰新铁路穿境而过，交通十分便利。全镇辖17个行政村，l个居委会，71个村民小组，共有4090户16793人，其中农业人口3629户15837人。全镇共有耕地面积6.5万亩，其中水浇地3.4万亩，二阴地1万亩，山旱地2.1万亩，种植高原夏菜4.2万亩。

【背景和起因】

打柴沟镇充分发挥冷凉气候资源和区位、品质、耕地质量优势，大力培育发展高原夏菜产业，2019年8月，被（国家）食品行业生产力促进中心誉名为“中国高原夏菜之乡”，2020年11月，被国家农业农村部认定为“全国一村一品（高原夏菜）示范村镇”。

全镇培育富盛、康丰、华锐慧斌、雪峰源等蔬菜产加销企业4家，蔬菜种植合作社61个，家庭农场173个，建成蔬菜保鲜库7座，储藏能力达到6万吨，年吞吐量20万吨。金强河流域高原夏菜产区认定通过绿色蔬菜产地，取得高原夏菜绿色食品认证62个，“藏香富盛”品牌入选“甘味”企业商标品牌名录。2021年全镇高原夏菜播种面积4.2万亩,主要种植食用荚豆类、莴笋、蒜苗、娃娃菜、西兰花、生菜等品种。

近年来，打柴沟镇高原夏菜收益越来越好，几乎家家户户都种着“万元田”，蔬菜成熟的季节，是农户们丰收的季节，也是镇综治中心、派出所、司法所最忙碌的季节，农户与蔬菜收购商的经济纠纷、合同纠纷纷至沓来，让人应接不暇。据统计，2020年蔬菜收购季节，打柴沟派出所共受理农户与蔬菜收购商纠纷案件多达140余起，平均每天至少有3人到镇司法所咨询合同纠纷、经济纠纷相关法律法规，天祝县综治中心也曾通过远程视频协助调解该领域矛盾纠纷。

【做法与经过】

为了保障农户合法权益，打柴沟镇安排镇综治中心牵头就蔬菜购销进行了专题调研。调研发现，之所以产生如此多矛盾纠纷，其根源在于大部分农户对法律法规政策了解不透，签订合同时对合同内容一知半解，因而被蔬菜收购商钻了空子；有的农户干脆不签订合同，等利益受损了方知悔之晚矣；也有的农户则是看到蔬菜价格上涨而单方面毁约，不履行合同条款，将蔬菜高价转卖他人。

制订一份农户与蔬菜收购商均能接受并认可的合同才是解决问题的最佳办法。于是镇综治中心又一次组织综治办、派出所、司法所等站所工作人员人员到田间地头与农户面对面交谈、到龙头企业与企业家沟通、到蔬菜收购摊点与“菜贩子”交流，广泛了解各方诉求，并对上年同领域矛盾纠纷进行分析研判，最终在兼顾产销双方利益的基础上起草了一份蔬菜收购合同，合同起草后又请法律顾问及专业律师进行论证后下发至各村，供群众参考使用。

【成效与反响】

自从“合同”推广使用以来，全镇蔬菜收购方面的矛盾纠纷明显减少，2021年，蔬菜购销领域矛盾纠纷相比2020年下降69.7%。

为提升群众对新修订蔬菜收购合同的认知，2021年春，天祝县打柴沟镇在种植蔬菜的村组，由村干部、驻村工作队员组成“合同”解读工作组进村入户，通过召开炕头会、板凳会、田间地头会等方式，为菜农详细讲解合同条款。同时，利用乡村大喇叭及微信工作群，宣传《合同法》、因合同引发经济纠纷的典型案例等内容，增强菜农的合同意识和诚实守信意识。

有了这份合同，种植户们再也不用担心被有些别有用心的菜商骗了，同时也规范了农户的行为，在尽量减少损失的同时增强群众的法治意识，让他们明白一旦签了合同就得按规矩办事，做到诚实守信。新修订的蔬菜收购合同范本内容很全面，既保证了菜农的利益，又维护了收购商的权益，提升了菜农种植高原夏菜的积极性。

【探讨和评论】

对于农产品的品种、等级、质量等属性，必须约定以何种手段进行检测，而不是主观臆断，简单判断。农产品由于气候条件、地质上壤、作物生长规律等因素的制约，成熟收获期很难具体确定到那大，产量也很难精确地计算。所以，合同双方在约定交货期限、数量时必须以自然规律为前提，合理地估算交货期限和数量。农产品价格建议这样来约定：若遇市场行情上涨时，由收购单位按市场价格进行收购；若与市场行情下滑时，实行最低保护价制度。

要加大与土地承包有关的法律法规的宣传；加大与市场经济有关的法律法规的宣传，解决农民群众在与市场经济大潮的博击中出现的有理赢不了官司的情况；加大与劳动保障有关的法律法规的宣传；加大与消费权益有关的法律法规的宣传，使广人农民朋友了解鉴别产品质量、投诉、打击制假、假冒产品的法律法规，掌握在合法权益受到损害时维护自身合法权益的方法和途径。

通过加强农村法治宣传教育，有利于保证农民和农村企业依法经营、公平竞争、诚实守信，自主决定其经济活动，依法维护农村交易安全与合法权益，在农村营造一个良好的经营环境；有利于保证农村市场的公正和经济效益。通过引导群众签订“合同”，增强群众对签订“合同”的认知，增强群众法治意识，最大程度的保障群众“钱袋子”安全只是一个开始，我们将积极引导农民群众更好地学法、知法、守法，懂得利用法律武器保护自己的合法权益，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

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