构建“农村党建+”民族村基层治理新模式

案例概要：

一、创新做法

（一）实施“党建+组织”，强化机构引领作用。一是选派责任心强村党支部书记，从而提升党组织的组织力、执行力和战斗力。二是推进“大党建”融合发展，搭建村党组织网格和村治理网格“多网合一”平台，多方位整合调动基层优势资源实现有效的社会治理。三是严肃党内政治生活，强化“三务公开”，确保党员群众知情权、监督权。

（二）实施“党建+多元”，构建协同共治格局。更好地凝聚辖区群众、社会组织、群团党派等多元主体共同参与才能形成村级党建之“协作力”。村党支部积极牵头，围绕村级基础设施建设，积极向上争取职能部门、结对单位、群团党派等优势资源为基层社会治理提供人、财、物的保障，为村级党建提供物质保证。

（三）实施“党建+服务”，夯实党建服务基础。一是持续推进村级实体化运行综治中心建设，提升社会治安综合治理水平。二是深入推进网格化服务管理，提升社会管理服务精细化水平。及时了解群众诉求，对排查出的解决不了的矛盾纠纷、安全隐患上报综治中心统一处置。三是多措并举全面提升少数民族群众公共文化服务水平。

二、成效和典型经验

加强党对基层社会治理工作的领导，推动基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保基层社会治理始终保持正确政治方向。实践证明，只有把基层党组织建设好了，才能为加强和完善基层治理提供坚强有力的组织保证。

案例全文：

一、背景和起因

直滩镇发展村属景电二期工程东乡移民村，由东乡、广河、康乐、和政四个县部分村民于1991年搬迁至直滩，2015年3月移交古浪县直滩镇管理，现辖3个村民小组，全部为东乡族或回族。现全村共有农业人口99户481人，建档立卡贫困人口84户402人，2019年底实现整村脱贫。村党支部共有党员8名（其中少数民族党员3名）。全村耕地面积2100亩，种植农作物主要以玉米、地膜洋芋、中药材为主，养殖业主要以牛、羊为主。

2015年移交之前，移民群众在生产、生活等各方面极度落后困难，存在人居环境脏乱差，群众思想观念落后，受教育程度普遍低下，法治观念和法治意识淡薄，矛盾纠纷突出，社会治安问题多发等诸多问题。移交之后村级党建工作也面临诸多新情况、新问题，主要表现为党支部建设存在弱化虚化现象，党员参与党组织建设的主动性不高；党员教育管理缺乏有效的制度约束等等，为更有效地提升基层社会治理，这些问题亟待研究破解。

二、做法与经过

2015年移交以来，为有效提升基层社会治理，着力补齐脱贫短板，找准制约发展村脱贫致富瓶颈，直滩镇党委确定了以“党建+”为主体的发展模式，充分发挥党建引领作用，推动农村社会治理，提升党组织“向心力”“协作力”“凝聚力”。

（一）实施“党建+组织”，强化机构引领作用。一是充分发挥党建引领作用，实现党对基层社会治理工作的集中统一领导，针对发展村村干部文化程度低的实际情况，直滩镇党委及时选派了一名工作责任心强、工作有魄力的镇干部担任发展村党支部书记，把党员能人培养成为党组织的骨干，把会做群众工作的能人发展成为党员，从而提升党组织的组织力、执行力和战斗力。二是推进“大党建”融合发展，在村党支部的引领下，为适应基层社会治理格局，克服“条块分割、资源分散、权责不一”等问题，扎实推进村“两委”联席会议、帮扶单位结对共建等制度，鼓励和引导帮扶单位等工作力量协同推进村级党建工作。搭建村党组织网格和村治理网格“多网合一”平台，实现村党组织设置与社会治理单元的紧密契合，多方位整合调动基层优势资源实现有效的社会治理。三是严肃党内政治生活，落实好民主集中制、“三会一课”、民主评议党员等党内政治生活制度。开好宣讲会，把方针政策宣讲到位；开好表彰会，让先进典型引领到位；开好谈心会，让组织督促到位；开好评议会，让党员群众参与到位。同时进一步强化“三务公开”，确保党员群众知情权、监督权；加强党对各项工作的全面领导，进一步明确了村两委的职责分工；凡涉及村上公共利益的重大问题，原则上由村党组织牵头，村民共同协商解决。

 

（二）实施“党建+多元”，构建协同共治格局。在现有制度框架下提升党组织整合、协调、吸纳能力，更好地凝聚辖区群众、社会组织、群团党派等多元主体共同参与才能形成村级党建之“协作力”。村党支部积极牵头，围绕村级基础设施建设，积极向上争取职能部门、结对单位、群团党派等优势资源为基层社会治理提供人、财、物的保障，为村级党建提供物质保证。2019年以来，镇党委多方协调，积极争取项目资金，先后在发展村实施了村级办公场所建设、高标准农田建设、养殖暖棚建设及配套工程建设、村集体经济中药材基地建设、人居环境整治示范点建设等重点项目，累计投资约2000余万元。近年来，发展村通过危房改造、村组道路硬化、农电改造、自来水入户、村庄绿化、全域无垃圾专项治理等措施，人居环境得到了极大改善，人民群众的生产生活发生了翻天覆地的变化。

 

（三）实施“党建+服务”，夯实党建服务基础。党的宗旨决定了村级党建的根本落脚点是为人民服务，只有强化党组织的服务功能，才能确保党组织始终扎根于社会、作用于社会、回归于社会，最终形成村级党建的“凝聚力”。一是持续推进村级实体化运行综治中心建设，提升社会治安综合治理水平。2019年以来，直滩镇着眼于夯实基层基础、提高社会治理能力、筑牢平安建设根基，坚持以实战化运行综治中心建设为抓手,在发展村依托党群服务中心建成了村级综治中心，由村党支部书记兼任中心主任，组织协调综治中心全面工作，统筹网格化管理服务、群防群治、矛盾纠纷调处、心理咨询、普法宣传、反邪教等工作。按照“一站式”服务的要求，设立了专门接待岗位，统一受理群众来信来访和咨询求助。2019年以来，发展村综治中心共受理和成功调处群众矛盾纠纷14起，受理并办结群众来电来访和咨询求助事项32件。二是深入推进网格化服务管理，提升社会管理服务精细化水平。进一步完善网格体系建设，村党支部定期组织党员干部、人民调解员、网格员、治安户长等基层工作力量对网格内的各类矛盾纠纷和安全隐患进行日常排查并及时化解，及时对网格区域内的基本信息进行采集，及时了解群众诉求，对排查出的解决不了的矛盾纠纷、安全隐患上报综治中心统一处置。三是多举并举全面提升少数民族群众公共文化服务水平。村党支部积极争取项目资金加大村级公共文化设施建设力度，2019年，按照县委关于伊斯兰教临时活动点的整改要求，对发展村4个未批先建伊斯兰教临时活动点进行整改，其中2个改造为文化活动中心，1个改建为老年人日间照料中心。针对少数民族群众受教育程度低、文化生活单调，2019年10月，镇党委积极协调县融媒体中心为发展村所有村民每户配套发放一台电视机和电视信号接收器，让他们通过电视了解党的好政策，引导群众感党恩、听党话、跟党走，转变观念，把心思聚焦在发家致富上，把精力用到产业发展上。积极开展内容健康，形式多样的群众文化活动，丰富群众精神文化生活，2020年以来，在发展村举办民族团结进步宣传月活动1场次，文艺汇演2场次，安装文体健身器材38件，并通过墙壁彩绘、展示展览、座谈会、培训班、悬挂横幅标语、流动宣传车等形式宣传党的民族政策及相关法律法规，大力营造良好的文化氛围，加强对群众的感恩教育，教育引导转变群众发展观念，激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，引导群众自主脱贫、感恩奋进。

三、主要成效

直滩镇党委的坚强领导下，发展村坚持党建引领、多元共建、服务群众的发展理念，精心筹划、多方协调，在村党支部和班子成员的共同努力下，发展村发生了翻天覆地的变化，村容村貌焕然一新，治理体系不断优化，社会安定有序，村民精神焕发，致富产业有了长足发展，老百姓的日子过的有声有色，发展村走上了脱贫致富的快车道。

四、探讨与评论

加强党对基层社会治理工作的领导，推动基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保基层社会治理始终保持正确政治方向。实践证明，只有把基层党组织建设好了，才能为加强和完善基层治理提供坚强有力的组织保证。坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点。既要依靠群众、依法有序组织群众参与治理，又要创新治理体制制，人民群众得到实际利益，实现人人参与、人人尽力、人人共享，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。

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