坚持“五治”融合 加强基层治理

案例概要：

一、创新做法

（一）积极发挥政治引领作用，强健社会治理“主心骨”。构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。

（二）积极发挥法治保障作用，敲响社会治理“法治键”。推动党委政府法律顾问、公职律师全覆盖，落实一村一法律顾问制度。全面推进法治乡村建设，深化法律“八进”活动，深化法治古浪建设。

（三）积极发挥德治教化作用，弘扬社会治理“新风尚”。大力培育和弘扬“崇文尚德、包容创新”城市精神，精心绘制图文并茂的文化墙，持续开展脱贫“红黑榜”、“文明股”分红等活动，引导群众移风易俗，树立社会新风尚。

（四）积极发挥自治基础作用，画好社会治理“同心圆”。修订完善村规民约和居民公约，编撰成册，让村规民约成为群众日常活动的自觉规范。建立红白理事会，监督推动婚丧事宜简办快办。建全完善基层党组织领导下的民主协商、群团带动和社会参与等机制。

（五）积极发挥智治支撑作用，打好社会治理“智能牌”。实现了综治、维稳、民生、救助等社会服务管理信息快速收集、快速分解、快速处理、快速反馈。

二、成效和典型经验

进一步强化“五治”融合，努力提升基层治理水平,强化法律在矛盾纠纷调处中的维权服务功能，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，做到“小事不出村，矛盾不上交”，努力维护国家政治安全、社会安定和人民安宁，确保了社会大局和谐稳定。

案例全文：

古浪县牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求，坚持以人民为中心的发展理念，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，积极发挥政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基础作用、智治支撑作用，进一步强化“五治”融合，努力提升基层治理水平。特别是在全县探索推行“党建+市域治理”工作模式、深化法律“八进”活动、开展脱贫攻坚“文明股”分红、实施“掌上办事、指尖办事”等一系列社会治理方式，有力促进了市域社会治理理念思路、体制机制、方式手段的现代化，积极推进市域社会治理现代化试点工作，努力维护国家政治安全、社会安定和人民安宁，确保了社会大局和谐稳定。

古浪县地处河西走廊东端，全县总面积5046平方公里，辖4乡15镇1个街道，251个村（居）委会，常住人口38.89万人，其中农业人口35.28万人，聚居着汉、回、藏、蒙、苗、满、东乡、土、毛南、瑶等十多个民族。古浪县是国家六盘山集中连片特困地区甘肃58个贫困县之一，也是甘肃23个深度贫困县之一。

一、背景和起因

近年来，古浪县委、县政府深入推进平安古浪、法治古浪建设，完善社会治理格局，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推进立体化治安防控网络建设，在加强和创新社会治理方面进行了有益探索，为推进市域社会治理现代化试点工作奠定了较好基础。同时，我们工作当中还有许多问题和薄弱环节，社会治理现代化的基础还比较薄弱，精细化、精准化程度还不够高，影响人民群众安全感、满意度的问题仍然不同程度存在。

二、做法和成效

（一）积极发挥政治引领作用，强健社会治理“主心骨”。充分发挥平安古浪建设领导小组统筹各方、协调推动、督办落实作用，构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。召开全县市域社会治理现代化试点工作推进会议，制定时间表、路线图、任务书，保障各项工作举措落实落细。充分发挥基层党组织牵头抓总作用，推行“党建+市域治理”工作模式，建立街道“大工委”、社区“大党委”领导管理机制，组织全县机关（企）事业单位党组织和在职党员到单位所在地社区或居住社区报到，通过“双吹哨、双报到”机制搭建职能部门和在职党员参与的社区治理平台。采取“党建+网格”措施，推动基层党组织与综治网格“并网”运行，将2000多名社区报到党员和100多家机关（企）事业单位全部纳入党建网格，有效统筹社会各界力量，共同参与城市治理，构建了党建引领、网格管理、精准服务的工作模式，取得了一定成效，群众幸福感满意度不断提升。

 

（二）积极发挥法治保障作用，敲响社会治理“法治键”。推动党委政府法律顾问、公职律师全覆盖，落实一村一法律顾问制度，协调万邦律师事务所，向县直部门、乡镇（街道）、村（社区）定向派遣法律顾问。全面推进法治乡村建设，创建市级以上“民主法治示范村（社区）”20个。深化法律“八进”活动，发挥领导干部“头雁效应”和党员干部先锋模范作用，大力宣传《宪法》《民法典》，推动普法宣传进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进市场、进单位、进家庭，重点讲好民法故事，传播民法知识，推动形成全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。同时，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，坚持依法行政，规范行政许可、行政处罚等行为，行政机关带头依法办事，深化法治古浪建设。

（三）积极发挥德治教化作用，弘扬社会治理“新风尚”。大力培育和弘扬“崇文尚德、包容创新”城市精神，充分利用道德讲堂、党校、党建视频培训等平台，宣传典型人物案例；组织开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动，评选表彰道德模范44人、文明家庭15户、“星级文明户”2654户，让身边事教育身边人，培育崇德向善、勤俭持家、夫妇和顺、敬老孝亲的良好风尚。结合文明城市创建和美丽乡村建设，围绕践行社会主义核心价值观，倡导文明礼仪、良好家风，精心绘制图文并茂的文化墙648副5600余米，让广大群众“抬头即学”，在潜移默化中接受教育，提升文明素质。持续开展脱贫“红黑榜”、“文明股”分红、巾帼家美积分超市、脱贫典型宣讲等活动，形成“我脱贫我光荣”的良好社会氛围。举办了古浪县第二届“相约七夕”集体婚礼，着力整治高价彩礼、不赡养老人等突出问题，引导群众移风易俗，树立社会新风尚。

（四）积极发挥自治基础作用，画好社会治理“同心圆”。组织194个村（居）委会修订完善村规民约和居民公约，编撰成册，持续深入开展宣传引导，让村规民约成为群众日常活动的自觉规范。建立红白理事会244个，监督推动婚丧事宜简办快办。建全完善基层党组织领导下的民主协商、群团带动和社会参与等机制，在各村（居）设立议事大厅，对公共设施、公共服务、公共秩序、公共利益等涉及群众切身利益的事项，采取群众代表议事协商、听证决策等灵活多样的民主协商活动，让老百姓的事老百姓自己说了算，推进依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，初步构建了共治共建共享的基层社会治理新格局。

 

（五）积极发挥智治支撑作用，打好社会治理“智能牌”。不断加强综治信息平台建设，把信息平台数据录入和深度运用作为工作重点，推进社会管理功能前移，实现了综治、维稳、民生、救助等社会服务管理信息快速收集、快速分解、快速处理、快速反馈。实施“雪亮工程·平安乡村”建设项目，推动补点拓面、升级改造，在综治信息平台接入一类前端视频监控1932路、二类视频监控资源1159路、三类视频资源3980路，有效弥补了技防体系建设、科技信息化、基础保障等方面的短板弱项，基本实现了重点集镇、主要路段、居民小区视频监控全覆盖，为综治力量统一指挥、快速反应、协调作战、打击防范和服务管理提供了坚实的技术支撑。利用微信小程序、APP等实施“掌上办事、指尖办事”，让数据多跑路，让群众少跑腿，使广大群众享受到更加便民亲民、高效智慧的服务。

三、工作成效

古浪县立足于共建共治共享目标，坚持以人民为中心的发展理念，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，积极发挥政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基础作用、智治支撑作用，进一步强化“五治”融合，努力提升基层治理水平。建成县乡村三级综治中心194个；建立县委政法委委员联系包抓乡镇政法工作机制，以“三抓三促”推动基层社会治理创新提质，全面推进市域社会治理；围绕“综治中心+X+网格化+信息化”的工作要求，整合人民调解员、护林员、交通管理员等工作职责、待遇，打造了一支能力精干、责任心强的网格员队伍；将乡镇综治中心与司法所一体谋划、统筹建设，强化法律在矛盾纠纷调处中的维权服务功能，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，做到“小事不出村，矛盾不上交”；积极推广“马有信调解工作法”，在乡镇综治中心设立特色矛盾纠纷调解工作室，聘请1835名人民调解员、20多名公益性岗位人员充实到各级调解室中，创建了“地方品牌”，努力维护国家政治安全、社会安定和人民安宁，确保了社会大局和谐稳定。

四、探讨与评论

推进市域社会治理现代化是一项系统工程，涉及各个层级、各个方面，必须同向发力、合力推进。各级各部门要把推进市域社会治理现代化工作摆上重要议事日程，加强统筹谋划和组织领导，及时研究解决重大问题。党委政法委要将市域社会治理现代化试点工作纳入平安古浪建设考核体系，加强督促检查，及时发现问题、纠正偏差，确保各项任务落地见效。各乡镇党政主要负责同志要认真履行第一责任人责任，亲自抓、负总责。各部门要各司其职、各负其责，分领域分行业抓好工作落实。村、社区党组织要发挥基层治理中的领导作用，加强社会组织党建工作，把党组织的服务管理延伸到社会治理的每个细胞、每个环节。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1210/2710.shtml