党建引领促发展 社会治理保平安

案例概要：

一、创新做法

（一）加强基层组织，选优配强村党支部书记。以“四抓两整治”为抓手，建强带头人队伍，加强后备干部队伍培养教育.

（二）健全各项制度，全力夯实党建工作基础。认真落实组织生活制度，常态化开展“三会一课”、主题党日，充分利用“甘肃党建”APP信息化平台，有效提升党建工作信息化水平。

（三）理清发展思路，加快完善基础设施建设。确定了以“党建+富民产业+观光农业+驿站文化+休闲旅游”的发展思路。围绕住房、教育等六个方面作为攻坚重点，实施了基础设施、公共服务和产业发展项目，实现了水、电、路全覆盖。

（四）坚持多维发力，发展壮大村集体经济。确定“党支部＋合作社＋企业（能人）＋农户”发展模式.

（五）打造平安乡村，多元协调化解矛盾纠纷。及时掌握了各种矛盾纠纷的产生情况，及时化解和调处产生的矛盾纠纷，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止了矛盾纠纷的激化、恶化。

（六）倡导移风易俗，培养树立文明先进典型。制定《村规民约》和“建文明家庭、做文明村民”活动实施方案，通过开展“红黑榜”评选、发放“文明股”分红等活动，设立“黑松驿村脱贫攻坚百姓大讲堂”，不断激发群众脱贫的内生动力。

二、成效和典型经验

团结带领全村广大党员群众，开拓创新，真抓实干，基础设施进一步完善，村集体经济不断加强，特色旅游小镇初具规模，全村人民生活水平逐步提高，社会和谐稳定，群众安居乐业，党员先锋模范作用得到了充分发挥，党支部的凝聚力、战斗力进一步增强，全村脱贫攻坚工作取得了显著成效。

案例全文：

一、背景和起因

古浪县黑松驿镇地处祁连山北麓、乌鞘岭北山脚下，因古时漫山遍野苍松翠柏而得名，是汉唐以来丝绸之路上的古驿站，因其联通凉州城（今武威市）、庄浪卫（今永登县）又被称为“凉庄保障”，素由“古浪南大门”之称。黑松驿镇黑松驿村共有8个村民小组，常住人口327户1289人，2014年至2019年累计减贫244户1042人，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。村党支部下设4个党小组，现有党员58名。自省纪委监委驻村帮扶以来，黑松驿村党支部抢抓脱贫攻坚政策机遇，突出党建引领，积极争取项目，不断完善基础设施建设，大力发展特色产业，结合黑松驿镇地理环境和丝路驿站历史文化特点，确定“党建+富民产业+观光农业+驿站文化+休闲旅游”的发展思路，为黑松驿村脱贫攻坚和乡村振兴找准了发展方向和着力重点，开启了建设美丽黑松驿的新征程。

二、做法与经过

（一）加强基层组织，选优配强村党支部书记。说起黑松驿村老百姓如今的幸福生活，我们就不得不提到一个人：黑松驿村党支部书记王斌堂。他不忘初心，肩负使命，践行着“老百姓的幸福就是共产党的事业”谆谆教诲，展现出新时代农村基层党支部书记的风采。王斌堂履职以来，对全村农户逐户走访，摸实情、找短板，找准发展瓶颈和制约短板，参与编制村级脱贫攻坚三年实施方案，2019年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，村退出贫困村行列。他带领村“两委”班子认真谋划，改善基础设施条件，依托行政村内就近安置工程，完成218套住房建设，动员农户累计向黄花滩移民区报名搬迁42户，全面消除C、D级危房。在新冠肺炎疫情防控期，“疫情就是命令，防控就是责任”，他充分发挥党员先锋模范作用，迅速进入战斗角色，坚守岗位，在村落间“逆行”，宣传引导、摸底排查，他既是党员又是干部，在大难面前，始终践行初心使命，勇于担当作为。“党旗引领，扬帆奋进”，黑松驿村党支部始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“四抓两整治”为抓手，建强带头人队伍，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”,增选一名党支部副书记，切实提高黑松驿村党支部班子凝聚力和战斗力。从农村实用人才、致富能手、回村复退军人等各类能人中选拔村干部后备人才4名，加强后备干部队伍培养教育，助其早日成长成才，为全村工作队伍输入新鲜血液。

 

（二）健全各项制度，全力夯实党建工作基础。黑松驿村建成党群服务中心689.3㎡，各项硬件设施配套齐全，极大地改善了村级办公条件，优化了群众办事环境。通过制定驻村工作队、包村工作组和村两委联席例会制度，保证集体学习、谋事常态化、规范化；通过制定“划片联组包户制度”，对贫困群众实施精准管理和服务。完善党务村务公开、民主决策制度，将工作计划、承诺事项等进行公示公开，倒逼村干部认真谋事、扎实干事。认真落实组织生活制度，常态化开展“三会一课”、主题党日，充分利用“甘肃党建”APP信息化平台，有效提升党建工作信息化水平。坚持凝聚党员“红色细胞”，激活组织生活“神经末梢”，创新开展“学政策 抓落实”、“义务捡垃圾 保护生态靓环境”等主题党日活动，提升党员队伍的生机活力。组织党员深入开展“政治体检”，自觉查摆组织生活不规范、不严肃的问题，并即知即改、立行立改，强化党员意识，靠实工作责任，推动任务落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党员队伍党性教育、道德教育和警示教育，开展“守初心、担使命”“亮身份、做承诺、当先锋、树形象”活动，引导党员立足岗位做贡献，充分发挥先锋模范作用。

（三）理清发展思路，加快完善基础设施建设。根据黑松驿镇旅游发展总体规划，充分挖掘当地历史文化底蕴深厚、气候宜人、交通便捷等优势特点，将乡村旅游和脱贫攻坚深度融合，确定了以“党建+富民产业+观光农业+驿站文化+休闲旅游”的发展思路。聚焦“两不愁三保障”标准，围绕住房、教育、医疗、饮水、道路、产业等六个方面作为攻坚重点，实施了基础设施、公共服务和产业发展项目38项，实现了水、电、路全覆盖。新建了九年一贯制学校、卫生院和幸福养老院，实施了行政村内就近安置工程，新建农宅249套，全面实现了贫困群众居无危房的目标。建成污水处理厂和垃圾中转站各1座，实现镇区污水管网全覆盖。修建古驿站城楼、观景角楼、驿站文化博物馆等旅游景点，完成丝路驿站民俗文化中心陈展布展，实施镇区古城墙、古井修复工程，建成房车露营地、生态主题酒店，开发篝火晚会、特色露营等乡土风情特色旅游业；打造“千亩花海游览区”1处，建成青少年军事素质训练基地1处，建成风车创意大道、木质风车，扶持发展农家乐6家；实施黑松驿东山绿化项目，完成造林绿化5643亩，栽植各类苗木50万株，着力打造集山、水、林、花于一体的休闲度假观光旅游村。

（四）坚持多维发力，发展壮大村集体经济。当对面一些生活有困难的群众，村党支部有心帮助却苦于没有集体经济积累，为改变这种“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面，黑松驿村党支部积极探索村级集体经济发展模式，不断发展壮大村集体经济。党支部协调建成500千瓦光伏电站，奠定了村集体经济发展基础；确定“党支部＋合作社＋企业（能人）＋农户”发展模式，在村党支部示范引领下，成立村集体专业合作社，动员农户将1900亩土地入股，发展生态观光农业，带动贫困户稳定增收并发展壮大村集体经济；通过招商引资建成榨油坊、酿酒坊、酿醋坊、挂面制作及蜂蜜加工为主的扶贫车间，吸纳当地建档立卡贫困户劳动力就近务工就业。利用宅基地腾退复垦项目新平整土地，种植优质马铃薯1000亩，由黑松驿村集体负责种植、管理及收获，项目实施后，示范基地建设将为周边贫困户提供就业岗位，直接带动100户贫困户提高劳务收入；采取“扶贫公司+村集体+合作社＋农户”的帮带运营模式在庙台子小学依托原旧校舍改建黑松驿肉鸽养殖基地1处，引进种鸽7600羽，年内种鸽规模达2万羽以上。2019年底，全村集体经济收入达到16.96万元。

 

（五）打造平安乡村，多元协调化解矛盾纠纷。村党支部加强村级社会治安综合治理、人民调解组织建设、村组网格化建设，调整充实村级人民调解组织，加强对人民调解员培训，健全完善村级调解制度和场所。坚持矛盾纠纷属地管理原则和按时报告制度，人民内部矛盾排查调处规范化、制度化、经常化的长效机制的初步形成。充分发挥村级综治中心、调解委、人民调解员第一道防线作用，对辖区内矛盾纠纷进行全面调查摸底，及时掌握了各种矛盾纠纷的产生情况，及时化解和调处产生的矛盾纠纷，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止了矛盾纠纷的激化、恶化。开展矛盾纠纷大排查大调处活动以来，村级调解委、调解员共排查出各类纠纷16起，调处成功16起，成功率为100%，未向上级报告，真真做到了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，

（六）倡导移风易俗，培养树立文明先进典型。黑松驿村群众的钱袋子鼓起来了，群众对自身文明素质的提升也有了更强烈的愿望。村党支部高度重视文明乡村建设，按照生态宜居乡村建设目标，扎实开展全域无垃圾卫生整治，设立公益岗位56个，专职清洁员认真履职，公益清洁员积极参与村庄道路、河道等区城环境卫生治理工作，乡风文明程度显著提升，群众环境保护意识和主动参与意识逐渐增强。同时，注重村民自治，制定《村规民约》和“建文明家庭、做文明村民”活动实施方案，通过开展“红黑榜”评选、发放“文明股”分红、“巾帼家美积分超市”兑换活动、寻找“最美家庭”、争创“美丽庭院”等活动，引导群众移风易俗，树立文明新风。设立“黑松驿村脱贫攻坚百姓大讲堂”，通过村上集中讲、入户分散讲和微信平台时时讲，全方位、不间断、多角度向群众宣讲政策技术，不断激发群众脱贫的内生动力，大家心往一起想，力往一处使，形成了推动脱贫攻坚、建设美丽乡村的强大合力。

三、成效与反响

近年来，黑松驿镇黑松驿村党支部注重加强自身建设，夯实党建基础，创新社会治理，决战决胜脱贫攻坚。团结带领全村广大党员群众，开拓创新，真抓实干，基础设施进一步完善，村集体经济不断加强，特色旅游小镇初具规模，全村人民生活水平逐步提高，社会和谐稳定，群众安居乐业，党员先锋模范作用得到了充分发挥，党支部的凝聚力、战斗力进一步增强，全村脱贫攻坚工作取得了显著成效。2019年7月荣获武威市委“优秀基层党组织”荣誉称号。

四、探讨与评论

一是要全面筑牢村党支部这个“桥头堡”。农村基层支部是我们党在农村的领导核心，是直接联系服务群众的战斗堡垒，也是乡村振兴战略能否落地生根的关键。黑松驿村时刻把发挥党支部引领作用摆在最前沿，依靠党员、依靠群众，群策群力谋发展，一心一意扑事业，取得了显著成绩，充分说明了办好农村的事情，关键在党，关键在基层支部。

二是要紧紧抓住党员队伍这个“主心骨”。黑松驿村全体党员的无私奉献、敢闯敢干是全村面貌发生变化的根本保证。焦裕禄同志说过：干革命就要敢闯，成功了有经验、失败了有教训，只要敢闯就能从困难中杀出一条路来。在黑松驿村确立花海经济、千亩马铃薯、肉鸽养殖等每个关键环节，黑松驿村全体党员在镇党委、镇政府有力指导和支持下，鼓足发展经济、改善环境的勇气，支持着他们一步一个脚印坚定的走下去。

三是要始终坚持发动群众这个“关键点”。群众的力量是无穷的，黑松驿村发展的关键就是充分调动群众参与，依靠党员群众、依靠致富带头人、能人的力量，共同找思路、想办法。在制定村规民约和集体经济管理办法等众多环节中，经常召开“队委”联席例会、村民大会一起会商，坚持民主决策，取得了群众的最大限度支持和认同，从而顺利得以推进。因此在发展集体经济中必须把提升群众在集体经济发展中的获得感和参与感作为关键，才能持续推进农村产业发展。

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